貴州省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神，加快推動我省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》(黔府辦函〔2016〕261號)工作要求，制定如下方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，建立符合我省省情的新型鹽業(yè)監(jiān)管體制。

二、工作目標(biāo)

2017年12月31日前，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將行業(yè)管理職能移交鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，將食鹽質(zhì)量安全管理與市場監(jiān)督執(zhí)法職能移交同級食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門， 實(shí)現(xiàn)政企分開。加強(qiáng)鹽業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)籌全省鹽業(yè)市場監(jiān)督管理與執(zhí)法工作，建立食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動政企分開。剝離貴州鹽業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱貴鹽集團(tuán))及其分子公司承擔(dān)的行政管理職能，將行業(yè)管理職能移交鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，將食鹽質(zhì)量安全管理與市場監(jiān)督執(zhí)法職能移交同級食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食鹽專營工作，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理職能，省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與市場監(jiān)督執(zhí)法工作，市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域食鹽質(zhì)量安全管理與市場監(jiān)督執(zhí)法工作。在改革過渡期，職能未移交前，全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管與市場監(jiān)督執(zhí)法工作仍由省鹽務(wù)管理局及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省編委辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省工商局、省鹽務(wù)管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

(二)實(shí)行分級管理。全省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)由省級以下垂直管理體制調(diào)整為省、市、縣分級管理，并從2018年1月1日起按新的監(jiān)管體制運(yùn)行。(責(zé)任單位：省編委辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務(wù)管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

(三)明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)省級食鹽專營管理工作，承擔(dān)省級鹽業(yè)行政管理工作。省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)省級食鹽質(zhì)量安全管理與市場監(jiān)督執(zhí)法工作，增設(shè)鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和增加編制事宜，由省編委辦研究提出意見并按程序辦理。市、縣兩級人民政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來源、人員安置等事宜。(責(zé)任單位：省編委辦、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。改革過渡期間，全省鹽業(yè)市場監(jiān)管與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)從貴鹽集團(tuán)上繳的國有資本收益中給予適當(dāng)補(bǔ)助。2018年1月1日起，全省各級鹽業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，均納入各級財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定收取的非稅收入上繳同級財(cái)政。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)人員分流安置。按照只減不增的原則，通過自然減員、分流安置的辦法，妥善分流安置專職鹽政執(zhí)法人員。省級鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)新增的人員，從省級專職鹽政執(zhí)法人員中優(yōu)先錄用，未被省級鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄用的人員，由貴鹽集團(tuán)統(tǒng)籌安置，費(fèi)用列入貴鹽集團(tuán)改革成本。市、縣兩級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)新增的人員，從各地鹽政執(zhí)法人員中優(yōu)先錄用。鼓勵員工自主創(chuàng)業(yè)，通過依法解除勞動合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞椒至鞑糠蛀}政執(zhí)法人員。(責(zé)任單位：省國資委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、貴鹽集團(tuán)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

四、實(shí)施步驟

(一)理順省級鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)制。2017年7月31日前，省鹽務(wù)管理局會同省有關(guān)部門研究制定職能移交方案。2017年8月31日前，省編委辦會同省相關(guān)部門按程序辦理機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和編制管理工作。2017年9月30日前，省國資委會同省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、貴鹽集團(tuán)等單位研究制定專職鹽政執(zhí)法人員分流安置方案，按程序報(bào)審后，做好專職鹽政執(zhí)法人員分流安置工作。2017年10月31日前啟動省級職能移交工作，2017年12月31日前完成職能移交，實(shí)現(xiàn)省級政企分開。(責(zé)任單位：省鹽務(wù)管理局、省編委辦、省國資委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、貴鹽集團(tuán))

(二)理順市級鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)制。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會于2017年6月30日前編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，2017年9月30日前統(tǒng)籌解決好改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來源、人員安置等事宜，2017年11月30日前啟動職能移交工作，2017年12月31日前完成職能移交，實(shí)現(xiàn)市級政企分開。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

(三)理順縣級鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)制。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府于2017年6月30日前編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，并統(tǒng)籌解決好改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來源、人員安置等事宜，于2017年12月31日前完成職能移交，實(shí)現(xiàn)縣級政企分開。(責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)工作，按時編制鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，經(jīng)上一級人民政府審定后組織實(shí)施。