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(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué),云南昆明 650201; 2.云南省梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南梁河 679200)

新常態(tài)下梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考

徐剛?cè)?，2

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué),云南昆明 650201; 2.云南省梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南梁河 679200)

近幾年，我國(guó)進(jìn)入畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)期。劣質(zhì)奶粉、紅心鴨蛋、“瘦肉精”事件等等，問(wèn)題畜產(chǎn)品之多、涉及范圍之廣、造成后果之嚴(yán)重，已到了令人談“食”色變的地步。不僅嚴(yán)重威脅到人民的健康水平，而且在相當(dāng)程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給政府管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敲響警鐘的同時(shí)，也說(shuō)明，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。因此，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的艱巨任務(wù)。

1 梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷健全

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，2006年梁河縣相應(yīng)成立、完善了縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為梁河縣畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人資格，財(cái)政全額撥款，核定事業(yè)編制6名。經(jīng)調(diào)整，2009年編制增加至12名，2010年加掛“梁河縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)”牌子。2014年事業(yè)單位分類(lèi)改革，梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所被定為行政類(lèi)事業(yè)單位，核定人員編制13名，現(xiàn)有人員12人。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提升

近年來(lái)，梁河縣以全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì) 強(qiáng)能力”行動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，采取多種措施，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的整體形象。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步強(qiáng)化

（1）積極推行電子出證，加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。梁河縣于2015年在縣城屠宰場(chǎng)推行電子出證工作，規(guī)范了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫行為，完善了檢疫監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和質(zhì)量，提高了畜產(chǎn)品追溯的準(zhǔn)確性和快速性，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握全局、科學(xué)制定政策，提供了有力依據(jù)，極大地提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

（2）加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全。近年來(lái)，梁河縣嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，積極開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，制定了《梁河縣畜禽產(chǎn)地檢疫實(shí)施方案》和《梁河縣畜禽產(chǎn)地檢疫實(shí)施細(xì)則》。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)行政村已全部開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，開(kāi)展面達(dá)100%，農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率80%以上，規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

（3）以專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照“全程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、及時(shí)處置”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，以專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為重點(diǎn)，加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的違法行為，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，從源頭上保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，全縣無(wú)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，有效維護(hù)了人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，體制不順。梁河縣只有一個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有成立相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所。特別是2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，畜牧獸醫(yī)工作被弱化，使其原來(lái)承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)及檢疫工作力量被削弱。

（2）畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。比如，《動(dòng)物防疫法》第十四條、第十七條和第七十三條明確規(guī)定，養(yǎng)殖者是強(qiáng)制免疫的責(zé)任主體，但是，由于我國(guó)散養(yǎng)動(dòng)物比例較大等原因，政府獸醫(yī)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際上承擔(dān)了散養(yǎng)動(dòng)物、甚至是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物免疫任務(wù)。又如，動(dòng)物防疫條件審查制度的初衷是使養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)之初即符合防疫條件要求。但從實(shí)際情況看，執(zhí)行效果并不理想，很多不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)仍在開(kāi)辦、無(wú)法關(guān)停，有的新建養(yǎng)殖場(chǎng)也沒(méi)有嚴(yán)格照動(dòng)物防疫條件要求建設(shè)，這其中既有制度規(guī)定的合理性問(wèn)題，也有在執(zhí)行規(guī)定時(shí)避重就輕的原因。

（3）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍與繁重的執(zhí)法任務(wù)不適應(yīng)。一是執(zhí)法力量不足。目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不健全、保障能力不足問(wèn)題異常突出，全縣共有官方獸醫(yī)38人，其中縣級(jí)13人，鄉(xiāng)級(jí)28人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要。二是執(zhí)法人員能力素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在學(xué)歷不高，人員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，執(zhí)法人員缺少必備的法律和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。三是屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整質(zhì)量不高。我縣的屠宰監(jiān)管職能于2014年3月份移交畜牧獸醫(yī)部門(mén)，但是“編不隨事走、人不隨事走”，屠宰監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。

（4）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段落后。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)、便捷的監(jiān)督執(zhí)法手段，執(zhí)法車(chē)輛、取證設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重缺乏，工作條件無(wú)法滿足要求，嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的時(shí)效性、科學(xué)性和權(quán)威性。特別是動(dòng)物檢疫工作一直依靠檢疫人員的經(jīng)驗(yàn)和一臺(tái)顯微鏡在實(shí)施檢疫，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了潛在的威脅。隨著動(dòng)物疫病的復(fù)雜化和市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品安全水平要求的提高，原有的技術(shù)和設(shè)備已不能適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。

（5）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入不足。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，每年都需要安排大量的人力、物力開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，點(diǎn)多面廣。由于地方財(cái)政困難，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，又無(wú)專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來(lái)極大的難度。

3 新常態(tài)下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策及建議

（1）健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立符合法定要求的各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國(guó)家層面統(tǒng)一要求各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人資格的參公事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，進(jìn)一步充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，每個(gè)分所配備2名官方獸醫(yī)。進(jìn)一步明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，依法規(guī)范和加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法行為合法有效。

（2）加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，不斷完善基層動(dòng)物檢疫人員裝備，特別是快速檢測(cè)設(shè)備，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。要以畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，加快提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。要以梁河縣推行縣鄉(xiāng)二級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度為契機(jī)，梳理明確監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力清單，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）切實(shí)把好畜禽養(yǎng)殖移動(dòng)屠宰三道監(jiān)管關(guān)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是嚴(yán)把養(yǎng)殖監(jiān)管關(guān)。要以強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理為突破口，全面掌握轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物出欄補(bǔ)欄、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等方面的動(dòng)態(tài)情況。從源頭控制獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)打擊獸藥違法添加、制假售假、違規(guī)使用等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和報(bào)檢制度實(shí)施檢疫，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物離開(kāi)飼養(yǎng)地。二是嚴(yán)把移動(dòng)監(jiān)管關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物檢疫審批制度，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督檢查，嚴(yán)防動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播。三是嚴(yán)把屠宰監(jiān)管關(guān)。要繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的建設(shè)工作，從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn)，符合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)法定條件的，及時(shí)核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法取締。

（5）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取與工商和公安等部門(mén)的密切配合和幫助，借助公安部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣(mài)病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。

（6）強(qiáng)化獸醫(yī)普法宣傳教育，營(yíng)造法治建設(shè)的良好氛圍。要增強(qiáng)權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識(shí)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的法制宣傳，督促其履行動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種方式，定期開(kāi)展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，形成管理、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)利益方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。