陳 英

(昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站,云南昭通 657000)

昭通市畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)情況

陳 英

(昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站,云南昭通 657000)

為了摸清和掌握目前昭通市畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，通過(guò)對(duì)昭通市畜牧獸醫(yī)體系內(nèi)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和體系建設(shè)重視程度等方面進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)昭通市畜牧獸醫(yī)體系承擔(dān)著繁重的畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的任務(wù)，但體系內(nèi)部管理體制不完善，體系不健全，機(jī)構(gòu)人員編制較少，普遍存在人少事多的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致昭通市畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)較為落后，已不適應(yīng)當(dāng)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

畜牧業(yè) 體系建設(shè) 管理體制

1 昭通市畜牧業(yè)現(xiàn)狀和畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)情況

1.1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀

昭通市畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高效、生態(tài)和現(xiàn)代三大特點(diǎn)，2016年末，全市生豬存欄和出欄分別為422.7萬(wàn)頭和545.8萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)1.1%和1.7%，牛存欄和出欄分別為69.9萬(wàn)頭和26萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5.8%和5.3%，羊存欄和出欄分別為80.9萬(wàn)只和50.4萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)3.2%和2.9%，家禽存欄和出欄分別為956萬(wàn)只和1262萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)3.01%和3.9%，全市肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到52.1萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)109.32億元，同比增長(zhǎng)5.2%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值235.9億元的46.3%，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為全市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)。

1.2 畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)情況

2016年年末，全市畜牧獸醫(yī)體系機(jī)構(gòu)共93個(gè)，編制數(shù)為928人，其中財(cái)政補(bǔ)貼編制數(shù)為636個(gè)，在崗職工為862人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有815人，正高4人，副高233人，中職402人，初職176人；研究生5人，本科222人，專(zhuān)科375人，中專(zhuān)211人，高中及以下2人；55歲以上62人，51～54歲有143人，46～50歲有138人，41～45歲有213人，36～40歲有138人，35歲及以下有121人。昭通市已建立畜牧獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作體系，但還未健全動(dòng)物疫病防控和畜牧技術(shù)推廣體系。

2 畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 管理渠道不明確

對(duì)于市級(jí)畜牧獸醫(yī)體系而言，具有獨(dú)立法人代表的站所看似獨(dú)立，但人事權(quán)很難獨(dú)立，多受主管部門(mén)的調(diào)配，這造成很難統(tǒng)一管理內(nèi)部工作，單位難以發(fā)展和創(chuàng)新。

對(duì)于縣（區(qū)）級(jí)畜牧獸醫(yī)體系而言，多數(shù)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所均未獨(dú)立，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)，加之當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)也不注重畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，使得相應(yīng)站所和中心難以開(kāi)展工作。

對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)體系而言，昭通市多數(shù)鄉(xiāng)站只有1～2人在編，大部分采用的是縣（區(qū)）主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣半p重管理”的模式。由于“條塊分割，各自為政”的問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決，“雙重管理式”往往導(dǎo)致誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。

2.2 隊(duì)伍老齡化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于畜牧獸醫(yī)體系社會(huì)地位低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，工作條件艱苦，難以得到所需人才，原有的技術(shù)人員知識(shí)更新緩慢，加之培養(yǎng)技術(shù)骨干和后備人才沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致昭通市畜牧獸醫(yī)體系的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和偏向老齡化，有些常規(guī)技術(shù)不但沒(méi)有改進(jìn)提高，反而不斷丟失，難以適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，這對(duì)昭通市畜牧獸醫(yī)體系的發(fā)展相當(dāng)不利。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施極其落后

昭通市及各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)很難引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎?dāng)?shù)卣苌賹?duì)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)進(jìn)行資金投入，幫助它們發(fā)展，導(dǎo)致多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因投資不足而落后，如有的縣區(qū)無(wú)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，有的實(shí)驗(yàn)儀器較為老舊，有的鄉(xiāng)站無(wú)辦公場(chǎng)所，就市級(jí)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)相對(duì)其他州市而言，都是處于一種落伍的狀態(tài)。

3 對(duì)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的建議

3.1 創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)體系管理體制

逐步建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、疫病防控、技術(shù)推廣和執(zhí)法監(jiān)督等四大工作體系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)建立合理的分配機(jī)制和靈活的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，按照效率優(yōu)先的原則，打破固定工資，實(shí)行待遇浮動(dòng)制度，加快落實(shí)獸醫(yī)工作人員的危害補(bǔ)貼，并根據(jù)實(shí)際不斷提高村級(jí)防疫員工資待遇，以調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性。

3.2 科學(xué)劃分體系職能建設(shè)

畜牧獸醫(yī)體系職能可分為公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩類(lèi)。公益性服務(wù)包括畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫、獸藥飼料檢測(cè)、草山建設(shè)和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法等公益性服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指獸醫(yī)人員憑證行醫(yī)，有條件地設(shè)置個(gè)體動(dòng)物診所，開(kāi)展診、檢、治、閹割和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。建議充分利用體系職能建設(shè)，把經(jīng)營(yíng)性服務(wù)推向市場(chǎng)，把公益性服務(wù)納入法制化建設(shè)的軌道。

3.3 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金投入，不斷提高畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、基層站所建設(shè)、畜牧信息化建設(shè)、動(dòng)物疫病防控、村級(jí)防疫員補(bǔ)貼等方面的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備先進(jìn)、快速、準(zhǔn)確的檢疫、檢測(cè)設(shè)備，爭(zhēng)取市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和鎮(zhèn)雄縣國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站能夠新建分子實(shí)驗(yàn)室，并通過(guò)省級(jí)復(fù)核驗(yàn)收。其他10個(gè)縣（區(qū)）級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需加大資金投入，加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，迎接省級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收，以提高動(dòng)物檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，需要有能適應(yīng)新形勢(shì)、符合新要求、會(huì)干新工作、能創(chuàng)新成績(jī)的新型人才隊(duì)伍，因此要加大對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，更新知識(shí)，提高水平，并采取 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，支持和鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生到基層從事畜牧獸醫(yī)工作，把畜牧獸醫(yī)人才培訓(xùn)納入重要工作計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃。如積極開(kāi)展全市動(dòng)物防疫員技能大比武活動(dòng)等科技培訓(xùn)活動(dòng)。

[1] 張定華.昭通市村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與建議[J].國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2012，（6）：112.

陳英（1985-），女，碩士研究生，獸醫(yī)師。