李維華

(沂源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,山東淄博 256100)

縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的調(diào)查研究

李維華

(沂源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,山東淄博 256100)

近年來，隨著食品安全事件的頻發(fā)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作引起社會(huì)大眾廣泛關(guān)注。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是打擊危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，消除畜產(chǎn)品安全隱患，促進(jìn)畜牧業(yè)又快又好發(fā)展的重要保障。為進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，根據(jù)沂源縣實(shí)際，客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，探討和研究今后改進(jìn)的方向和措施，對(duì)促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作持續(xù)良好開展，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全具有重要的作用和意義。

1 基本情況

1.1 人員機(jī)構(gòu)

沂源縣地處魯中腹地，是淄博、泰安、萊蕪、臨沂、濰坊五個(gè)市的結(jié)合部。轄10個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，641個(gè)村居，共計(jì)人口57萬。沂源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是2002年成立，下設(shè)11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，編制數(shù)是42名，實(shí)有人員34人，有行政執(zhí)法證的30人（縣所3人，分所27人）。從學(xué)歷上看，研究生2人，本科1人，大專9人，中專及以下22人。從年齡上看，35歲以下0人，35歲至45歲有15人，45歲至55歲有12人，55歲至60歲有7人。

1.2 工作職責(zé)

主要是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，依法承擔(dān)全縣動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。沂源縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)5個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)51個(gè)，除日常巡查監(jiān)督外，全年至少對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)巡檢2次。全年檢疫畜類約11萬頭，禽類約950萬只（羽），兔約220萬只，還要落實(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的各項(xiàng)整治工作。

2 存在的問題

2.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

從人員情況和構(gòu)成情況來看，沂源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作既是一項(xiàng)管理性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，又是一項(xiàng)技術(shù)性很高的業(yè)務(wù)工作，需要一定素養(yǎng)和技術(shù)的人員來執(zhí)行，然而沂源縣目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中大多數(shù)人員文化水平偏低，年齡偏大難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求，而且都是身兼多職，沒有專職執(zhí)法人員，從而影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率的提高。

2.2 執(zhí)法行為不規(guī)范

因沂源縣執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法設(shè)備缺乏，技術(shù)手段落后，無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等軟硬件的限制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員年齡大、文化素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)技術(shù)難以提高，檢疫程序不規(guī)范、漏檢等現(xiàn)象難免出現(xiàn)。因缺乏快速檢測(cè)等化驗(yàn)設(shè)備，只能查檢癥狀明顯的疾病，難以發(fā)現(xiàn)處于潛伏期的，從而給社會(huì)帶來潛在的危害，破壞了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不夠

沂源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有獨(dú)立財(cái)務(wù)，所需工作經(jīng)費(fèi)由主管單位縣畜牧獸醫(yī)局申請(qǐng)后縣財(cái)政局撥款，但由于縣財(cái)政緊，工作經(jīng)費(fèi)只夠正常辦公開支，目前沂源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而制約著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管職能。如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督定期不定檢查、防疫條件實(shí)地審查、“瘦肉精”監(jiān)測(cè)、執(zhí)法辦案等大大受限；執(zhí)法人員培訓(xùn)、普法宣傳等無法開展，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作造成很大的困難。

2.4 執(zhí)法環(huán)境不良

由于對(duì)動(dòng)物疫病的危害和動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳不夠，行政管理相對(duì)人及社會(huì)大眾對(duì)動(dòng)物疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程遇到阻力，取證難、處罰決定實(shí)施難等情況時(shí)有發(fā)生，致使法律法規(guī)未能有效落實(shí)。如執(zhí)法過程中，行政管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，不配合甚至阻撓執(zhí)法工作，造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利展開。

3 對(duì)策與措施

3.1 推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清正廉潔、秉公執(zhí)法，高素質(zhì)的專職執(zhí)法隊(duì)伍，從事綜合執(zhí)法工作。同時(shí)加強(qiáng)人員的培訓(xùn)力度，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，把人員培訓(xùn)列入重點(diǎn)工作計(jì)劃，通過嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員加強(qiáng)職業(yè)道德和動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法程序，確保建立一支素質(zhì)過硬、能力超強(qiáng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 健全管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為

建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理制度，執(zhí)法公開制度，重大案件審批制度，責(zé)任追究制度，親友執(zhí)法回避制度、考核制度等，依靠制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立群眾監(jiān)督制度，讓群眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的不履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)等違法行為者予以舉報(bào)，查實(shí)后要從嚴(yán)處理。完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真執(zhí)法、盡責(zé)監(jiān)督的執(zhí)法人員，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)于徇私舞弊、執(zhí)法枉法、不履行職責(zé)的執(zhí)法人員，從嚴(yán)處理，從而保持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法權(quán)威性。

3.3 加大資金投入，確保執(zhí)法質(zhì)量

保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展的首要條件。各級(jí)應(yīng)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。一是加大執(zhí)法手段的投入，改善執(zhí)法配備，尤其要配備快速檢測(cè)設(shè)備，配備執(zhí)法過程中必需的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。二是將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，在保障人員工資的同時(shí)，還要保證日常執(zhí)法費(fèi)用和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是建議在同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則下，省市應(yīng)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)補(bǔ)助資金，解決執(zhí)法費(fèi)用不足的問題。

3.4 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)法制宣傳，提高全民法律意識(shí)，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。通過報(bào)刊、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料等多種方式，廣泛深入地開展執(zhí)法宣傳，提高人們對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

沂源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然存在很多問題，但是通過有效的措施加以改進(jìn)，一定能規(guī)范行政執(zhí)法，做好服務(wù)群眾和行業(yè)的執(zhí)法工作，從而樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)健康快速穩(wěn)定發(fā)展。