羅德仲

(貴州省羅甸縣農(nóng)村工作局,貴州羅甸 550100)

探析漁政管理過程中的問題與對(duì)策

羅德仲

(貴州省羅甸縣農(nóng)村工作局,貴州羅甸 550100)

貴州省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖然不大，但是自然河流及電站水庫(kù)眾多，漁政管理工作任務(wù)十分繁重。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，要求貴州省嚴(yán)守“生態(tài)和發(fā)展兩條底線”。同時(shí)，生產(chǎn)安全及食品安全問題也提到了前所未有的高度，新《安全生產(chǎn)法》及《環(huán)境保護(hù)法》相繼出臺(tái)，各級(jí)政府和部門高度重視，責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善，人民群眾的要求不斷提高。本文通過分析漁政管理中存在的問題，探究了漁政管理存在問題的解決對(duì)策，以期提高漁政管理效率，進(jìn)而保證漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

漁政管理 存在問題 對(duì)策

1 漁政管理中存在的問題

1.1 社會(huì)普遍重視程度不夠

社會(huì)普遍存在對(duì)漁政管理工作的輕視，特別是對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)工作不夠重視，對(duì)非法捕撈行為危害認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為電魚、毒魚等行為是小事情，用不著上綱上線。這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不重視，其他部門缺乏合作，群眾漠視，使得漁政部門在這一場(chǎng)博弈中處于一種單打獨(dú)斗的局面。通常情況是漁政執(zhí)法人員很辛苦、很努力了，但是領(lǐng)導(dǎo)看不見，部門不配合，群眾不支持，執(zhí)法效果大打折扣，也嚴(yán)重影響了漁政執(zhí)法人員的士氣。

1.2 人員、經(jīng)費(fèi)、裝備得不到保障

貴州省大多數(shù)漁政執(zhí)法工作的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備得不到充分保障。人員：很多縣份沒有獨(dú)立的漁政站，大部分是水產(chǎn)、漁政兩塊牌子，一套人馬。有的一個(gè)縣的漁政、水產(chǎn)人員只有2～3人，還要監(jiān)管局里安排的其他工作。開展?jié)O政執(zhí)法，特別是抓捕職業(yè)電魚團(tuán)伙的時(shí)候，沒有5～10個(gè)執(zhí)法人員根本控制不住場(chǎng)面。經(jīng)費(fèi)：絕大部分縣沒有將漁政管理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，只是按照統(tǒng)編人員工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付到縣農(nóng)工（牧）局，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)一般只夠日常辦公及出差費(fèi)用，根本無(wú)法保障漁政執(zhí)法工作的支出。漁政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)完全靠另外打報(bào)告向縣政府申請(qǐng)，得不得完全看分管副縣長(zhǎng)是否重視，得多少就要看局領(lǐng)導(dǎo)與縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。裝備：開展?jié)O政執(zhí)法工作需要的車輛、船只、照相機(jī)、攝像機(jī)等基本的裝備設(shè)施，但是現(xiàn)實(shí)情況是很多縣都配不齊這些基本的裝備，特別是公車改革以后，單位即使有錢也不能買車，有時(shí)遇到緊急情況還需要臨時(shí)找車，嚴(yán)重影響漁政執(zhí)法的時(shí)效。

1.3 法律依據(jù)陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作需求

目前漁政執(zhí)法的法律依據(jù)為1986年7月1日全國(guó)人大審議通過的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，在2004年8月28日作了細(xì)微修改，總的執(zhí)法范圍及處罰標(biāo)準(zhǔn)都沒有改變。從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)超過30年，漁政管理工作的職責(zé)范圍增加了，但是法律沒有明確，特別對(duì)于一些明顯的違法行為確沒有處罰依據(jù)。而且現(xiàn)在的物價(jià)水平較30年前已經(jīng)翻了十幾倍甚至幾十倍，但是處罰標(biāo)準(zhǔn)沒有改變，違法成本就顯得十分低廉。

1.4 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前貴州省的漁政執(zhí)法隊(duì)伍多半是非專業(yè)的，且普遍存在身兼數(shù)職的情況，雖然省漁業(yè)局組織了多次漁政執(zhí)法培訓(xùn)，但只是解決了漁政人員執(zhí)法證的問題，缺乏執(zhí)法技能、素養(yǎng)、體能等綜合、系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，距離公安類專業(yè)辦案人員素質(zhì)還有很大差距。特別在辦案程序、取證及證據(jù)的合法性等明顯經(jīng)驗(yàn)不足，有些案件明明是已經(jīng)觸犯刑法的，但卻因?yàn)樽C據(jù)不足無(wú)法移交到公檢法，有些案件到了法院，但是由于證據(jù)不足而無(wú)法定罪。

2 解決對(duì)策

2.1 及時(shí)修訂法律法規(guī)，適應(yīng)漁政管理需求

國(guó)家應(yīng)該及時(shí)修訂《漁業(yè)法》，省級(jí)人民政府及時(shí)修訂《貴州省漁業(yè)條例》，一要根據(jù)漁政管理工作現(xiàn)實(shí)需要，拓寬法律監(jiān)管授權(quán)范圍，對(duì)違法行為做出明確界定，根據(jù)危害程度提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。二要明確政府職責(zé)，保障漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及設(shè)施裝備充足，明確執(zhí)法人員的公務(wù)員身份，確保漁政隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是處罰條款措辭要更加硬氣，不能過于松軟。只有這樣，漁政執(zhí)法工作才能得到有效保障，漁政執(zhí)法人員的底氣才足，腰桿才硬。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)對(duì)漁政執(zhí)法工作的認(rèn)知程度

在法律為支撐、漁政執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等得到充分保障的前提下，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等漁政管理工作的宣傳培訓(xùn)，以正面引導(dǎo)加反面典型教育相結(jié)合的形式，提高人民群眾對(duì)漁政管理工作的認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)政府重視、部門配合、群眾支持的漁業(yè)管理工作新局面。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高漁政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

漁政執(zhí)法人員是漁政管理工作的主體，提高漁政執(zhí)法工作效率，首要條件就是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升漁政執(zhí)法隊(duì)伍的辦案能力，通過強(qiáng)調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)工作，構(gòu)建清廉高效的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)漁政執(zhí)法人員而言，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的上崗工作培訓(xùn)，在上崗前做好考核制度的規(guī)劃，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)模式，盡力提高漁政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平[3]。針對(duì)漁政執(zhí)法工作，應(yīng)該進(jìn)行定期政務(wù)公開，缺人漁政執(zhí)法工作的公開和透明度，使執(zhí)法人員的辦案流程透明化，進(jìn)而進(jìn)一步讓社會(huì)對(duì)漁政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣也更有利于進(jìn)一步，保證漁政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

總而言之，漁政工作的質(zhì)量對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全有著十分重要的作用。各級(jí)政府及漁政執(zhí)法部門應(yīng)該正視漁政工作存在的問題，不逃避、不推諉，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，加大投入，認(rèn)真及時(shí)整改，勇于肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的責(zé)任，努力開創(chuàng)嶄新的漁政管理工作新局面。

[1] 矯立明.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，走漁水和諧的漁政管理之路[J].河北漁業(yè)，2014，15（4）：65-66，68.

[2] 袁子?jì)?，張仁?漁政管理能力建設(shè)與現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明發(fā)展展望[J].中國(guó)水產(chǎn)，2016，19（10）：50-54.

[3] 劉旭平.加強(qiáng)漁政管理，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議[J].大科技，2015，22（18）：100.