李艷果

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院,云南昆明 650201; 2.云南省楚雄州元謀縣農(nóng)業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南元謀 651300)

元謀縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題及解決措施

李艷果1，2

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院,云南昆明 650201; 2.云南省楚雄州元謀縣農(nóng)業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南元謀 651300)

規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，將有效控制疫病的傳播感染，確保流于市場肉品的安全。但是，地方動(dòng)物檢疫工作中存在的諸多問題，比如：從業(yè)檢疫人員專業(yè)素質(zhì)低、涉檢疫監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不足、產(chǎn)地檢疫設(shè)施設(shè)備相對滯后、產(chǎn)地檢疫工作流于形式等，都在很大程度上影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作質(zhì)量。文章針對出現(xiàn)的這些問題，提出對應(yīng)的解決措施，以供同仁參考和借鑒。

檢疫 對策 發(fā)展

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題

1.1 從業(yè)檢疫人員專業(yè)素質(zhì)低

就動(dòng)物產(chǎn)地檢疫而言，有著極強(qiáng)的技術(shù)要求。在中國，對動(dòng)物產(chǎn)地檢疫尚未形成完整的法律體系，對產(chǎn)地檢疫人員的技術(shù)要求存在很大的疏漏?？梢哉f，多數(shù)動(dòng)物檢疫人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，很多產(chǎn)地檢疫仍然停留在感官檢查上。在《動(dòng)物防疫法》中，同樣要求官方獸醫(yī)制度的落實(shí)。但是，仍然有很多專業(yè)性不強(qiáng)的協(xié)檢人員存在，影響最終動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量。目前的產(chǎn)地檢疫工作大部分由村協(xié)檢員（村獸醫(yī)）來完成，但協(xié)檢員多為兼職，既要做好產(chǎn)地檢疫工作，還要完成每年四次的家畜常規(guī)免疫注射及突發(fā)性的疫病強(qiáng)制免疫工作。所以，有時(shí)遇有臨時(shí)報(bào)檢有時(shí)無法到場實(shí)施檢疫。還有極個(gè)別協(xié)檢員服務(wù)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致存在漏檢、脫檢現(xiàn)象。

1.2 涉檢疫監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不足

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)技術(shù)工作，需要政府各個(gè)部門相互配合、協(xié)調(diào)一致才能更好地完成。當(dāng)前的現(xiàn)狀是畜牧部門負(fù)責(zé)飼養(yǎng)和屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，上市流通后屬于市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管，由于市場監(jiān)督管理部門不是專業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)，在有些地方仍然存在兩部門的真空地帶，缺乏有效監(jiān)管。一旦出了問題，容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。兩部門基本只針對大的案件相互溝通，缺少日常法律層面的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

1.3 產(chǎn)地檢疫設(shè)施設(shè)備相對滯后

對產(chǎn)地檢疫認(rèn)識不足，不知道產(chǎn)地檢疫重要性。加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，大多數(shù)地區(qū)專業(yè)設(shè)備配置不齊，專業(yè)檢疫檢驗(yàn)人才缺乏。人才、技術(shù)、設(shè)備等等的不到位，都在很大程度上，影響檢疫工作的及時(shí)開展，對檢疫的準(zhǔn)確性帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.4 產(chǎn)地檢疫工作流于形式

畜牧現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)步，地方養(yǎng)殖業(yè)主越來越多，正逐漸成為農(nóng)戶重要的經(jīng)濟(jì)收入。但是，受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響及沿襲的生產(chǎn)生活習(xí)慣，家庭飼養(yǎng)、分散飼養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營仍是我縣當(dāng)前畜牧業(yè)養(yǎng)殖的主要現(xiàn)狀，給產(chǎn)地檢疫工作帶來很大的不便。而且，受利益的趨勢，地方養(yǎng)殖戶和不法商販私下達(dá)成協(xié)議，有意地去逃避檢疫程序，私自屠宰私自銷售，不可避免形成檢疫的漏洞，而導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫流于形式。

2 解決動(dòng)物產(chǎn)地檢疫問題的對策和建議

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳工作

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作任務(wù)繁重，面臨的困難重重。為此，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重視程度，有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。就此，要加強(qiáng)對產(chǎn)地檢疫的宣傳，積極利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳單、規(guī)模養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)及村民會(huì)議等形式加大實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義、重要性以及與產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，為此項(xiàng)工作的開展?fàn)I造積極健康的輿論環(huán)境。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任制

要求政府總體負(fù)責(zé)，各部門各司其職，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)分級責(zé)任明確負(fù)責(zé)。各部門按職能分工辦事，注意不同部門的相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕相互推諉扯皮的現(xiàn)象。動(dòng)物檢疫做到區(qū)域化管理，執(zhí)行嚴(yán)格的檢疫工作問責(zé)制，追究 一切責(zé)任落實(shí)不具體的問題行為。

2.3 提升檢疫工作人員綜合素質(zhì)

動(dòng)物檢疫工作是一種行政手段．是以技術(shù)為主的專業(yè)工作，其檢疫質(zhì)量與檢疫員水平直接相關(guān)。因此，必須建立一支業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的檢疫隊(duì)伍。根據(jù)基層動(dòng)物檢疫人員文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)基層動(dòng)物檢疫人員通過自學(xué)、函授等多種形式，提高其學(xué)歷水平和自身素質(zhì)，同時(shí)定期舉辦各種類型的培訓(xùn)班切實(shí)提高基層動(dòng)物檢疫人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的正常開展?？蓞⒄掌渌袠I(yè)實(shí)行每兩年一次的國家動(dòng)物檢疫人員資質(zhì)考試。

2.4 完善相關(guān)的法律體系

根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，完善動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)體系，以《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》為依托，會(huì)同近年來我國動(dòng)物疫病防控工作的經(jīng)驗(yàn)，增加產(chǎn)地檢疫范圍、項(xiàng)目、方法等方面的內(nèi)容，及早出臺(tái)一些應(yīng)用簡單、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫方面的配套法規(guī)，規(guī)定相應(yīng)的方法和結(jié)果判定依據(jù)．使動(dòng)物檢疫與畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢測同步實(shí)施，使產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依，有章可循。

2.5 建立健全養(yǎng)殖檔案管理制度

建立健全養(yǎng)殖檔案管理，是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的關(guān)鍵一環(huán)。由此，逐步落實(shí)養(yǎng)殖檔案管理制，要耐下性子逐戶登記造冊，做到一戶一檔、一針一薄的管理形式。

2.6 實(shí)施嚴(yán)格的報(bào)檢管理制度

在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，報(bào)檢是重要的組成部分，是基礎(chǔ)性的工作手段。由此，重視報(bào)檢管理制度，提升出欄時(shí)報(bào)檢意識，要求養(yǎng)殖戶自覺報(bào)檢，在交通便利處設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，方便群眾報(bào)檢。在接到報(bào)檢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場，查驗(yàn)相關(guān)證明，對有缺少的強(qiáng)制補(bǔ)充。發(fā)現(xiàn)有疑似病例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，能及時(shí)處理。

3 結(jié)論

想要提升動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量，對動(dòng)物檢疫工作必要要有足夠的認(rèn)識。針對地方動(dòng)物檢疫工作存在的問題，應(yīng)重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的宣傳教育，逐步營造積極健康的輿論環(huán)境。落實(shí)產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任制，各部門各司其職，真正實(shí)現(xiàn)分級責(zé)任明確負(fù)責(zé)。提升檢疫工作人員綜合素質(zhì)，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展保駕護(hù)航。建立健全養(yǎng)殖檔案管理制度，做到一戶一檔、一針一薄的管理形式。實(shí)施嚴(yán)格的報(bào)檢管理制度，發(fā)現(xiàn)有疑似病例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，能及時(shí)處理。

[1] 馬成珍，符文英，趙文俊.農(nóng)區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對策[J].中國動(dòng)物檢疫，2009，26（6）：11-13.

[2] 潘伍加.基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（8）：22.