張雅薇

（天山西部國有林管理局，新疆伊犁835000）

加強林業(yè)行政執(zhí)法 保護森林和野生動物資源

張雅薇

（天山西部國有林管理局，新疆伊犁835000）

隨著工業(yè)化進程的推進，導(dǎo)致資源使用越來越頻繁的同時，不僅導(dǎo)致資源漸漸出現(xiàn)了匱乏的情況，而且有的工業(yè)化是以生態(tài)環(huán)境為代價的，特別是森林資源的過渡性開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)平衡被打破，尤其是在發(fā)展的過程中，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，存在的漏洞過多，進而導(dǎo)致森林中的一些野生動物也遭到了嚴(yán)重而威脅，甚至有的物種已經(jīng)頻臨滅絕。所以，執(zhí)法部門加強對森林資源和野生動物的保護勢在必行。因此，就從森林資源的現(xiàn)實性狀況和森林的重要性方面入手，探討強化林業(yè)行政執(zhí)法的有效措施，進而為森林資源和野生動物生存創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

林業(yè)行政執(zhí)法；森林資源；野生動物；現(xiàn)狀；解決方案

Abstract:With the promotion of industrialization process and frequently usage of resources,resources have been lacked,and some industrializations are at the expense of ecological environment,especially the over exploration of forestry resources has leaded to severity environmental disruption.In the development process,the relevant laws an regulations are not complete and there are too many existing vulnerabilities,animals are sufferingserious threat,and some species are near extinction.Therefore,it is reallynecessaryfor the administrative and lawenforcement department to enhance the protection of forestry resources and wild animals.In terms of the real situation of forestry resources and the significance of forest,this paper will explore effective approaches to enhance the enforcement,and then create a good environment for forestry resources and wild animals.

Key words:forestry administrative and lawenforcement;forestry resources;wild animals;current situation;solution

1 森林資源和野生動物的現(xiàn)狀及重要性

1.1 森林資源和野生動物的現(xiàn)狀

①森林和野生動物銳減。由于各項森林和野生動物的保護政策的出臺，導(dǎo)致市場上的一些稀缺性動植物物價飛漲，促使著一些不法分子為了獲取高額的收益，肆意破壞森林、打殺動物，導(dǎo)致一些物種銳減，有的甚至已經(jīng)出現(xiàn)了滅絕的情況，資源的多樣性漸漸喪失，因為遺傳的多樣性對于生物的進化潛力有著直接的影響，所以，森林和野生動物銳減，直接導(dǎo)致生物對環(huán)境的適應(yīng)能力越來越差。

②環(huán)境污染，物種消失。森林對于人類、動物、微生物等而言，就像一個調(diào)節(jié)器，并且將森林比喻成人的“肺”，它調(diào)節(jié)著人們生存的環(huán)境，然而，森林資源的銳減，環(huán)境受到污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的平衡性被破壞，越來越多的污染源頭出現(xiàn)，細(xì)菌滋生，各種病癥頻頻出現(xiàn)，且嚴(yán)重的導(dǎo)致動植物、人類大量的死亡，生命威脅性的因素也越來越多。

③外來物種的侵入。由于世界的全球化進程的推進，越來越多的國際化合作，使得越來越多的外來物種進入中國，一些原來沒有天敵的動植物遭到外來生物的破害，原有的生態(tài)形態(tài)維持不下去，自然而然的消失也是必然。

1.2 森林資源和野生動物的重要性

森林在很多方面都發(fā)揮著重要的作用。如今，隨著中國經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展，森林對社會整體發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，不僅能為城市建筑提供木材，還可發(fā)揮防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、有調(diào)節(jié)氣候、優(yōu)化環(huán)境等作用，動物的多樣性也維持了生態(tài)環(huán)境的均衡性發(fā)展，有效地控制了個別物種的快速性增長，為人類生存贏得了足夠的發(fā)展空間。如今世界人口呈迅速增長趨勢，人類的生存環(huán)境也在面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此對森林資源的合理開發(fā)、利用與保護也愈來愈重要。然而，近年來存在不法分子為攫取短期利益對森林資源大肆破壞，人為造成森林災(zāi)害的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些行為都對保護和發(fā)展森林資源造成了很大威脅，所以加強林業(yè)行政執(zhí)法勢在必行。如今隨著時代發(fā)展，森林資源保護應(yīng)當(dāng)多措并舉，管理觀念也要隨時代變化，特別是要培養(yǎng)創(chuàng)新觀念，以迎接新形勢的挑戰(zhàn)，做出及時的調(diào)整和更新。

2 強化林業(yè)行政執(zhí)法的措施

2.1 注重林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)

在人員錄用過程中，相關(guān)部門應(yīng)秉承公開、公平、公正的原則，綜合考察錄用者的學(xué)歷水平、道德修養(yǎng)等多種素質(zhì)。針對在職人員，相關(guān)部門應(yīng)定期開展培訓(xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性、實用性，涉及專業(yè)技能、理論知識等各個方面，真正滿足執(zhí)法工作的具體需要。另外，應(yīng)實行有效的激勵機制，建立有效的績效考核體系，注意考核指標(biāo)因崗位而異，根據(jù)工作特征進行具體指標(biāo)的設(shè)置。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)者提高重視程度，轉(zhuǎn)變管理理念

領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)知。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確各級部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，調(diào)動其工作責(zé)任心和靈活性。領(lǐng)導(dǎo)要重視行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，注重執(zhí)法工作的全面性和可操作性，對森林資源和野生動物資源的資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款、法律規(guī)范、科技咨詢等多個方面進行充分的考慮；其次，領(lǐng)導(dǎo)者還要注重與基層執(zhí)法人員之間的溝通，了解林業(yè)行政執(zhí)法部門存在的問題。

2.3 健全完善林區(qū)社會綜合治理機制

首先，執(zhí)法部門應(yīng)建立治理目標(biāo)管理責(zé)任制度，將年度的責(zé)任目標(biāo)具體化，確切地落實于基層執(zhí)法單位和單位負(fù)責(zé)人。另外，執(zhí)法部門要明確崗位職責(zé)，執(zhí)法過程中的每個環(huán)節(jié)應(yīng)明確指定專人全權(quán)負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，便由相關(guān)負(fù)責(zé)人接受問責(zé)，并承擔(dān)責(zé)任。其次，平穩(wěn)開展綜合治理的基礎(chǔ)工作，針對林區(qū)治安的重點區(qū)域和重點問題開展摸底排查，建立、健全治安管理的防范網(wǎng)絡(luò)；通過信訪接待排查林區(qū)治安中的矛盾和糾紛，及時了解影響治安的不穩(wěn)定因素，將其化解于萌芽狀態(tài)，以避免重大涉林案件的發(fā)生。

2.4 建立健全監(jiān)督制度和監(jiān)督機制

要加強林業(yè)行政執(zhí)法的公平性和執(zhí)法力度，需要將行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，將監(jiān)督與懲治緊密結(jié)合，嚴(yán)懲違反法律法規(guī)的行為，以健全的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制推動依法治林、以法養(yǎng)林的進程。對于一些不法分子，應(yīng)該要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行相應(yīng)的處罰；對于沒有履行自己職責(zé)的工作人員，應(yīng)該要進行革職或者是行政方面的處罰。

2.5 大力宣傳依法治林理念

執(zhí)法部門應(yīng)進行部門文化建設(shè)，塑造全體員工依法治林的意識，大力宣傳秉公執(zhí)法的理念。這不僅要求執(zhí)法人員恪盡職守，更要求其對依法治林的重要性建立起正確認(rèn)識。執(zhí)法人員要建立強烈的工作責(zé)任感，主動配合相關(guān)執(zhí)法工作的開展，為執(zhí)法工作建言獻策，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。另外，執(zhí)法部門要面向廣大干部群眾開展普法教育，加強綜合治理的宣傳力度，鼓勵黨員干部和廣大群眾共同參與社會綜合治理中來。

2.6 動員普通群眾參與保護森林資源和野生動物

由于森林面積廣大，僅僅依靠政府開展森林資源保護工作，無論是就人力還是物力而言都鞭長莫及，不能達到保護目的和理想的保護效果。另外，森林資源和野生動物可看做是全體人民群眾的財產(chǎn)，保護森林資源和野生動物是讓全民受益的重要工作，因而普通群眾也應(yīng)當(dāng)積極參與到森林資源和野生動物保護的工作中來，分發(fā)揮人民群眾的強大力量，必然能讓森林保護工作取得重大進展和良好效果。

2.7 推動森林資源和野生動物管理效益最大化

由于林地的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間相互依存、相互影響，同時又相互矛盾、相互作用，森林資源和野生動物資源的保護工作，在很大程度上取決于國家、集體與個人三者之間的利益是否能夠取得平衡。一方面，不能以犧牲一方的利益來換取另一方得利，另一方面也不能單純地用道德予以約束。所以，要有效保護森林資源，首先便要實行林權(quán)改制，另外要注重在森林資源的資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款、法律規(guī)范、科技咨詢等多個方面發(fā)揮重要作用，致力于構(gòu)建規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場體系與管理服務(wù)體系。

3 結(jié)語

林業(yè)執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的一個重要的組成部分。經(jīng)過幾十年的努力之后，初步形成了一套完善的、具有中國特色的管理機制，在保護生態(tài)安全、保障林產(chǎn)品供給、維護林區(qū)治安穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為廣大林農(nóng)減負(fù)增收等方面都發(fā)揮了積極的作用。作為林業(yè)主管部門最基層單位林業(yè)工作站,是森林資源、林政管理、資源監(jiān)督、野生動植物保護管理等機構(gòu)的最基層組織,在新的形勢下必須強化林業(yè)工作站的行政執(zhí)法和保護監(jiān)督職能。

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［責(zé)任編輯：鹿 鳴］

To Strengthen the Law Enforcement of Forestry Industry and Protect Forest and Wild Animals Resources

ZHANGYa-wei
(State owned Forest Management Bureau ofWestern Tianshan,Yili Xinjiang835000,China)

F326.23

A

1673-5919（2017）04-0072-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.024

2017-07-10

張雅薇（1989-），女，江蘇徐州人，本科，助理工程師。研究方向：森林資源保護。