英丁文毛

（青海省玉樹(shù)市草原工作站，青海玉樹(shù) 815099）

做好玉樹(shù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建議

英丁文毛

（青海省玉樹(shù)市草原工作站，青海玉樹(shù) 815099）

玉樹(shù)草原系統(tǒng)是本地畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是三江源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。為保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，玉樹(shù)各部門(mén)做出不懈努力，在取得成績(jī)的同時(shí)，仍然存在草場(chǎng)退化、生物多樣性減少、土地沙漠化嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重等等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者結(jié)合日常工作實(shí)踐，提出了尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣，制定最為合適的草原恢復(fù)法；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好生態(tài)補(bǔ)償立法工作；廣泛聽(tīng)取地方民眾意見(jiàn)，提升民眾保護(hù)生態(tài)的積極性；逐步拓寬牧民就業(yè)渠道，逐步解決收入來(lái)源問(wèn)題等一系列的發(fā)展措施和建議，以供同仁參考和借鑒。

畜牧業(yè) 環(huán)境保護(hù) 草場(chǎng) 生態(tài)補(bǔ)償

1 玉樹(shù)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

玉樹(shù)地處高原，海拔較高，氣候嚴(yán)寒，生態(tài)環(huán)境脆弱。草原系統(tǒng)是本地畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是三江源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。注意保護(hù)好草原生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)青海省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，為保護(hù)玉樹(shù)草原生態(tài)系統(tǒng)，玉樹(shù)嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，落實(shí)實(shí)施三江源保護(hù)與建設(shè)一期工程，做好黑土灘治理、荒漠化治理、退耕還草、游牧民族定居、鼠蟲(chóng)害防治等等工作，確保局部生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。但是，仍然存在草場(chǎng)退化、生物多樣性減少、土地沙漠化嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重等等問(wèn)題。

2 玉樹(shù)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展建議

2.1 尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣，制定最為合適的草原恢復(fù)法

任何法律的形成，源自地方風(fēng)俗及信仰。就玉樹(shù)本地而言，以游牧形態(tài)存在的社會(huì)，決定著本地極強(qiáng)的風(fēng)俗。而社會(huì)民眾行為準(zhǔn)則的形成，同樣源自習(xí)慣或風(fēng)俗，而不是取決于法律。譬如青海果洛莫壩部法規(guī)定：“引起草山失火者，罰全部財(cái)產(chǎn)的1/2；超過(guò)草山界限放牧者，罰牛一頭”。諸如此類，被民眾接受的風(fēng)俗，遵守的行為準(zhǔn)則，形成的社會(huì)秩序，就像法律形成的規(guī)則那樣約束著民眾的行為。這種行為的自我約束，同樣對(duì)青海草原的保護(hù)，和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

而現(xiàn)在的法治社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是法與權(quán)的統(tǒng)一。就草原立法而言，初衷在于國(guó)家通過(guò)立法替代延續(xù)玉樹(shù)幾千年的習(xí)慣法。為恢復(fù)草地資源，國(guó)家提出的“禁牧休牧”“游牧民定居”“草原補(bǔ)償”等等政策，就此，引導(dǎo)民眾配合政府保護(hù)草原生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)休養(yǎng)生息的目的。就此，國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用，牧民服從遵守執(zhí)行，顧全大局。

2.2 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好生態(tài)補(bǔ)償立法工作

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等制度規(guī)范，但是偏重于污染治理，規(guī)定了排污者對(duì)其排污行為所產(chǎn)生的損害后果進(jìn)行補(bǔ)償，并未考慮到對(duì)生態(tài)保護(hù)行為所產(chǎn)生的利益進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由此，制定單行法宜細(xì)不宜粗，可以按照生態(tài)系統(tǒng)的組成要素分別建立森林、草原、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、法律責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.3 廣泛聽(tīng)取地方民眾意見(jiàn)，提升民眾保護(hù)生態(tài)的積極性

在遵守法律的基礎(chǔ)上，憲法同樣賦予，農(nóng)牧民有私權(quán)利對(duì)抗公權(quán)力的干預(yù)。而且，不受公權(quán)力主體的侵犯。但是，為維護(hù)公共利益，提升資源利用率。同樣，設(shè)置限制權(quán)利條款——在特定條件下，政府有權(quán)干預(yù)民眾私權(quán)利。無(wú)論自何角度考慮，草原立法的制定，務(wù)必引進(jìn)立法聽(tīng)證制，在廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，融合部門(mén)、法人、組織等的建議，達(dá)到提升民眾保護(hù)草原的積極性，增強(qiáng)民眾草原保護(hù)的認(rèn)同感。

2.4 逐步拓寬牧民就業(yè)渠道，逐步解決收入來(lái)源問(wèn)題

三江源的生態(tài)問(wèn)題，歸根結(jié)底，是貧窮的問(wèn)題。尤其在玉樹(shù)，民眾多數(shù)信教，在就業(yè)選擇上往往有更多的壓力和限制。同時(shí)，普遍文化水平不高，綜合素質(zhì)能力欠缺，限制其對(duì)新知識(shí)和技術(shù)的限制能力。此外，因長(zhǎng)期從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)在離開(kāi)草場(chǎng)后，再無(wú)其他的社會(huì)生存技能，僅僅能從事些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)或打打短工，在社會(huì)謀生找出路的主動(dòng)性較差。因此在草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題上，僅靠獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制去達(dá)到禁牧限牧的目的是很難的，要不斷提高牧民的“造血”能力，例如可以加大對(duì)牧民的廚師、縫紉、電焊、粉刷、裝潢等技能培訓(xùn)，并且指導(dǎo)有一定技能的青年自主創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展和完善職業(yè)培訓(xùn)體系，增加落實(shí)項(xiàng)目培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)人力資本投資，為藏區(qū)人才培養(yǎng)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保證。示范帶動(dòng)牧民從事非牧業(yè)生產(chǎn)，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加收入，間接達(dá)到禁牧、限牧的目的。

3 體會(huì)總結(jié)

玉樹(shù)草場(chǎng)地理環(huán)境特殊，因地處高海拔地帶，氣候較為嚴(yán)寒，而導(dǎo)致本地生態(tài)系統(tǒng)極為薄弱。但是，本地草原系統(tǒng)，對(duì)三江源經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極為重要的促進(jìn)價(jià)值，是本地畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由此，注意保護(hù)好草原生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)青海省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

玉樹(shù)本地居民以游牧為主，在草原保護(hù)工作的開(kāi)展中，要有著不同其他地區(qū)的探索和實(shí)踐。就此，需要尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣，制定最為合適的草原恢復(fù)法；引導(dǎo)民眾配合政府保護(hù)草原生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)休養(yǎng)生息的目的；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好生態(tài)補(bǔ)償立法工作；廣泛聽(tīng)取地方民眾意見(jiàn)，尊重地方社會(huì)風(fēng)俗，提升民眾保護(hù)草原積極性，增強(qiáng)民眾草原保護(hù)的認(rèn)同感。同時(shí)，還應(yīng)逐步拓寬牧民就業(yè)渠道，逐步解決收入來(lái)源問(wèn)題，以解決后續(xù)的問(wèn)題。

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