王 旗

（常州出入境檢驗檢疫局，江蘇常州 213000）

從未按檢疫審批規(guī)定執(zhí)行案件引發(fā)的思考

王 旗

（常州出入境檢驗檢疫局，江蘇常州 213000）

本文介紹一起進境羊毛運往非許可指定生產(chǎn)單位實施加工，未按檢疫審批規(guī)定執(zhí)行的違法行為，詳細介紹了該典型案件的查處經(jīng)過，對其違法成因及查處過程的難點問題進行分析，對規(guī)范進境羊毛檢驗檢疫工作提出相關意見。

檢驗檢疫 羊毛 畜產(chǎn)品 檢疫執(zhí)法

為了保護中國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)安全，降低外來有害生物隨進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物傳入中國的風險，我國對部分動物和動物產(chǎn)品，植物種子、種苗等其他繁殖材料，要求必須提出申請，辦理進境檢疫審批手續(xù)。進境動植物檢疫審批是國家有關主管部門依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《植物檢疫條例》等規(guī)定，按照有害生物風險分析的原則，對準備輸入境內(nèi)的有關動植物、動植物產(chǎn)品進行審查，最終決定是否批準其進境的過程。根據(jù)《質(zhì)檢總局關于進境非食用動物產(chǎn)品風險級別及檢驗檢疫監(jiān)管措施的公告》及其附件《進境非食用動物產(chǎn)品風險級別及檢驗檢疫監(jiān)管措施》的要求，進境原羊毛屬于Ⅰ級風險的進境非食用動物產(chǎn)品，羊毛和羊皮攜帶的有害生物對我國的畜牧業(yè)等存在很大風險，進境前須辦理《進境動植物檢疫許可證》，進境后應在指定企業(yè)存放、加工并接受檢驗檢疫監(jiān)督。本文將結(jié)合在實際工作中發(fā)現(xiàn)的一起未按檢疫審批規(guī)定執(zhí)行的案件，對進境羊毛檢疫審批及監(jiān)督管理工作提出更好的發(fā)展建議。

1 案件基本情況

2017年5月，常州出入境檢驗檢疫局工作人員在對轄區(qū)內(nèi)非食用動物產(chǎn)品指定生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)進行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，一批原本因在該企業(yè)進行生產(chǎn)、加工、存放的進境原羊毛一直未到貨，在與辦理《進境動植物檢疫許可證》的羊毛進口企業(yè)聯(lián)絡溝通后得知，公司業(yè)務員因業(yè)務不熟練，根據(jù)貨主要求，擅自將該批貨物運往了江陰市另一家指定企業(yè)進行加工存放，并已對該批貨物進行了加工碳化。針對以上情況，常州檢驗檢疫局工作人員及時跟蹤，對《進境動植物檢疫許可證》中的信息進行詳細調(diào)查，該批原毛來自澳大利亞，進境口岸為上海海港口岸，運輸路線為從澳大利亞海運至上海海港口岸再陸運到江蘇常州，進境后的生產(chǎn)、加工、使用、存放單位為常州市轄區(qū)內(nèi)的某指定企業(yè)。

2 處理過程及結(jié)果

常州局檢驗檢疫工作人員經(jīng)過信息搜集與調(diào)查，對羊毛進口企業(yè)負責人進行行政約談，根據(jù)案件的類型與影響，于7月19日在常州檢驗檢疫局對該企業(yè)進行了當場處罰。羊毛進口企業(yè)負責人具體陳述了事件的發(fā)生與經(jīng)過，認真分析了問題產(chǎn)生的原因，在企業(yè)內(nèi)部開展了學習法律法規(guī)教育活動，全面提升公司員工守法意識。常州檢驗檢疫局根據(jù)企業(yè)將檢疫許可證中128包澳洲羊毛送往非許可指定的生產(chǎn)加工單位實施加工的違法事實，依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第59條第1款第一項的內(nèi)容，未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的，由口岸動植物檢疫機關處5000元以下的罰款，由于企業(yè)認錯態(tài)度誠懇，積極配合檢驗檢疫部門進行調(diào)查，決定對羊毛進口企業(yè)給予1000元整罰款。

3 通過案件查處得到的思考

根據(jù)質(zhì)檢總局159號令規(guī)定，原毛屬于Ⅰ級風險的進境非食用動物產(chǎn)品，應按照檢疫審批的流程和許可證要求進行生產(chǎn)加工，如未在指定企業(yè)存放、生產(chǎn)、加工，很可能造成外來有害生物入侵，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來嚴重影響，甚至危害人類生命健康。針對此類案件，筆者從案件發(fā)生、處置與預防的角度分析，得到了如下幾點思考：

一是要明確企業(yè)主體責任。對于羊毛進口企業(yè)來說，進口羊毛批次多、數(shù)量大，如在管理上出現(xiàn)疏忽，很可能造成進口羊毛違規(guī)存放、生產(chǎn)和加工等情況。從根源來看，產(chǎn)生此類問題，多半是企業(yè)自身放松了管理，主觀上認為進口羊毛的存放、生產(chǎn)和加工在任何地點處置都一樣，忽略了檢疫許可客觀上的法律效力。因此，進口羊毛企業(yè)要做到一查、二看、三回顧，查貨物運輸情況、看檢疫許可要求、回顧羊毛進口手續(xù)及檢疫流程，組織業(yè)務人員進行集中學習，掌握《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例等法律法規(guī)，避免在工作中出現(xiàn)因投機取巧而被處罰的情況。

二是要加強監(jiān)督管理。做好進口羊毛檢疫監(jiān)管工作，一方面要加強對進口羊毛企業(yè)的監(jiān)督，認真審核進口羊毛企業(yè)提交的有效資料，關注檢疫許可的運輸路線及目的地，掌握進口羊毛貨物最新的物流情況等，及時提醒和督促企業(yè)做好進口羊毛的報檢和信息溝通工作。另一方面要加強對指定企業(yè)的管理，定期組織對指定企業(yè)羊毛存放、下腳料無害化處理、防疫消毒等工作進行檢查。如遇到未按檢疫許可流向進行生產(chǎn)加工進口羊毛情況，既要追究進口羊毛企業(yè)相關責任，又要對指定企業(yè)進行嚴肅教育，對未按檢疫許可流向的進口羊毛，堅決不予存放、生產(chǎn)和加工。與此同時做好口岸局與內(nèi)地局溝通交流工作，共筑信息共享平臺，保證羊毛入境后檢疫監(jiān)管工作的連續(xù)性，控制進境羊毛流向混亂狀況。

三是要把握合理尺度。對于進口羊毛可能涉及的處罰包括：未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批、報檢物與實際不符、未經(jīng)口岸動植物檢疫機關許可擅自卸離運輸工具或者運遞的、擅自開拆包裝，或者擅自開拆、損毀動植物檢疫封識或者標志等情況。處罰的金額有一定的自由裁量范圍，對于此類違法案件的處罰，應充分把握合理尺度，罰款不是最終目的，而是通過罰款能夠規(guī)范違法企業(yè)的行為，以此降低再次發(fā)生犯錯的可能性，同時對進口羊毛工作中出現(xiàn)的典型案例進行匯總整理，將可能存在或已經(jīng)發(fā)生的問題，作為提醒企業(yè)規(guī)范自律的警鐘，在法律的監(jiān)督與保護下，實現(xiàn)進口羊毛事業(yè)的科學發(fā)展。

[1] 郭會清，王洪波.進境羊毛和毛皮風險分析及其應對措施[J].毛紡科技，2008，（4）：60-63.