李 愷

（無錫市農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中心，江蘇無錫 214021）

關(guān)于《中華人民共和國動物防疫法》與當(dāng)前工作不相適應(yīng)的有關(guān)問題的探討

李 愷

（無錫市農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中心，江蘇無錫 214021）

2008年實(shí)施的《中華人民共和國動物防疫法》（以簡稱《動物防疫法》）已經(jīng)過近10年的實(shí)踐，在為我國預(yù)防控制撲滅動物疫病，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展和人民身體健康方面起到了巨大的作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，相關(guān)法律的調(diào)整和完善，已經(jīng)逐步不適應(yīng)當(dāng)前動物防疫工作實(shí)際。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)歷，就《動物防疫法》與當(dāng)前工作不適應(yīng)的有關(guān)問題做如下探討：

1 《動物防疫法》存在的有關(guān)問題

1.1 《動物防疫法》規(guī)定的動物過于寬泛

本法管轄的動物為家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。家畜家禽具體指哪些動物，人工飼養(yǎng)具體指導(dǎo)哪些動物，合法捕獲具體指哪些動物都缺乏有效定義。實(shí)際工作中野生動物、特種經(jīng)濟(jì)動物、寵用動物很難管轄，由此引起的該類動物的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)让軣o法處理。

1.2 動物及動物產(chǎn)品的檢疫規(guī)定過于籠統(tǒng)

本法規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。目前農(nóng)業(yè)部僅出臺了部分動物的產(chǎn)地和屠宰檢疫規(guī)程，是不是沒有檢疫規(guī)程的動物就不需要檢疫，是不是沒有檢疫規(guī)程的動物產(chǎn)品不需要檢疫，動物產(chǎn)品經(jīng)過分割加工后不需要檢疫，動物交易市場不需要檢疫，有檢疫規(guī)程的作為實(shí)驗(yàn)動物飼養(yǎng)的不滿足強(qiáng)制免疫條件的動物是不是不需要檢疫，例如SPF動物、無菌動物。上述問題都沒有明確規(guī)定，而在實(shí)際工作中遇到的難以操作的矛盾、糾紛卻越來越多。

1.3 缺乏和其他部門銜接的具體規(guī)定

本法規(guī)定經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動物和動物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)時應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。沒有檢疫規(guī)程的動物因無法檢疫而不能獲得檢疫證明，沒有檢疫證明航空等交通部門就不予承運(yùn)，而農(nóng)業(yè)部門也沒有具體的處理措施知會其他部門，導(dǎo)致這些動物的運(yùn)輸陷入了無法解決的死循環(huán)，由此引發(fā)的矛盾給基層部門造成了極大困惑。

1.4 缺乏涉及刑事犯罪的具體條款

本法僅規(guī)定了違法本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相對于其他法律法規(guī)將具體涉刑行為規(guī)定到具體的條款中本法規(guī)定也過于籠統(tǒng)，基層部門很難判斷哪些違法行為屬于犯罪，哪些違法行為屬于行政違法。

1.5 動物檢疫證明可追溯性不強(qiáng)

目前使用的動物檢疫證明、檢疫標(biāo)志主要是《動物檢疫合格證明》、動物檢疫合格滾花印章，動物及動物產(chǎn)品跟著《動物檢疫合格證明》移動，如果中途調(diào)換不合格的動物及其產(chǎn)品很難檢查出來，存在一定的漏洞。

1.6 與現(xiàn)行《食品安全法》銜接不夠

根據(jù)目前食品管理分工規(guī)定，進(jìn)入市場前食用動物及其產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理，進(jìn)入市場后由食品主管部門管理，且《食品安全法》對進(jìn)入市場后的動物產(chǎn)品不符合規(guī)定的處罰要比《動物防疫法》重得多，《動物防疫法》需要重新調(diào)整管理范圍，以便與《食品安全法》進(jìn)行良好銜接。

2 有關(guān)建議

（1）對管轄的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行明確定義，建議由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門定期公布管理動物及其產(chǎn)品的名錄，并對食用動物及其產(chǎn)品與寵用動物分開定義，具體到動物及其產(chǎn)品的種類。

（2）完善動物及其產(chǎn)品檢疫的操作規(guī)程，明確不在規(guī)程范圍內(nèi)的動物及其產(chǎn)品不需要檢疫。

（3）定期知會交通運(yùn)輸部門需要檢疫的動物及其產(chǎn)品名錄，不在名錄范圍內(nèi)的動物及其產(chǎn)品不需要憑檢疫合格證明就可以運(yùn)輸。

（4）在處罰的具體條款中明確涉及刑事犯罪的規(guī)定。

（5）建議取消檢疫合格證明，將動物的檢疫合格證明由檢疫合格耳標(biāo)代替，耳標(biāo)代碼實(shí)行一個養(yǎng)殖場（戶）一個代碼，便于追溯，研究在動物產(chǎn)品上加蓋激光標(biāo)志等不易擦除和偽造的新技術(shù)，建立完善的可追溯體系。

（6）建議調(diào)整與《食品安全法》重復(fù)的管理內(nèi)容，取消動物產(chǎn)品的分銷換證和重新檢疫，對進(jìn)入市場后的動物產(chǎn)品的管理完全交給食品管理部門負(fù)責(zé)。