沈名仲

（湖南省郴州市蘇仙區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南郴州423000）

蘇仙區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作淺析

沈名仲

（湖南省郴州市蘇仙區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南郴州423000）

病死動(dòng)物無(wú)害化處理是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，是維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要舉措，如何有效處理病死動(dòng)物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康帶來(lái)的危害，是當(dāng)今社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一。

養(yǎng)殖 病死動(dòng)物 無(wú)害化處理 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作高度重視，出臺(tái)了文件和處理規(guī)程，對(duì)選址布局、處置措施等提出了更新要求，要大力宣傳培訓(xùn)、引進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作這篇大文章，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀和問(wèn)題

蘇仙區(qū)是生豬養(yǎng)殖大區(qū)，也是國(guó)家生豬調(diào)出大縣，年出欄500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)有353家，能繁母豬存欄3.34萬(wàn)頭。2016年全區(qū)出欄生豬69.8萬(wàn)余頭、牛1.16萬(wàn)頭、羊12.35萬(wàn)余頭，出籠家禽381萬(wàn)羽。據(jù)估算每年死亡的動(dòng)物達(dá)50多萬(wàn)頭（羽、只），且多以化尸或掩埋處理，難以達(dá)到無(wú)害化，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，少數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)缺乏法律意識(shí)，將動(dòng)物尸體直接拋至野外，污染環(huán)境，傳播疫病，留下重大安全隱患，急待科學(xué)解決。

1.1 嚴(yán)重污染環(huán)境

無(wú)害化處理設(shè)施空缺，病死動(dòng)物不能有效處置，隨意丟棄動(dòng)物尸體的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 威脅“舌尖”安全

一些不法分子受利益驅(qū)動(dòng)，非法收集、加工、販賣(mài)病死動(dòng)物，加工產(chǎn)品流向餐桌，危害人身健康，易發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.3 危害公共安全

現(xiàn)有的掩埋、化尸處理方式簡(jiǎn)單、粗放，無(wú)害化不徹底，化制的污水和產(chǎn)生的廢氣，污染土壤、水源和空氣，嚴(yán)重危害公共環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。

2 無(wú)害化設(shè)施建設(shè)意義

2.1 有利保護(hù)環(huán)境安全

建立符合本地的區(qū)域化病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和處理中心，做到區(qū)域收集、集中處置、降低風(fēng)險(xiǎn)、安全有效，杜絕廢水、廢氣的二次污染，確保環(huán)境安全。

2.2 有利于加快規(guī)范化處置進(jìn)程

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》要求縣級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)病死動(dòng)物收集和無(wú)害化處理體系建設(shè)?！逗鲜?shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》明確指出縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照合理布局，規(guī)劃建設(shè)無(wú)害化處理中心，完善配置相關(guān)設(shè)施，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置病死動(dòng)物尸體收集儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)。目前，蘇仙區(qū)無(wú)害化處理水平低，全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)勢(shì)在必行，是重大動(dòng)物疫病防控工作的重要舉措，能有效降低動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，加快規(guī)范處置意義重大。

2.3 有利于應(yīng)對(duì)防控動(dòng)物疫情

近年來(lái)，家禽高致病性禽流感、動(dòng)物H7 N9流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病在全球頻發(fā)不斷，對(duì)畜牧業(yè)造成了巨大損失，嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康，引起了全社會(huì)和各級(jí)政府部門(mén)廣泛關(guān)注。近年蘇仙區(qū)雖然保持了清凈無(wú)疫，但周邊疫情形式卻不容樂(lè)觀，為了實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病“零發(fā)生”目標(biāo)，需進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病控制手段和無(wú)害化體系建設(shè)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的動(dòng)物疫情形勢(shì)。

2.4 有利于維護(hù)生態(tài)文明

據(jù)WH O統(tǒng)計(jì)，人類(lèi)的傳染病60%來(lái)源于動(dòng)物，50%的動(dòng)物傳染病可以傳染給人[2]。蘇仙區(qū)天然河道多、陸路交通便捷，少數(shù)動(dòng)物飼養(yǎng)者法律觀念不強(qiáng)、思想意識(shí)差，隨意丟棄死亡動(dòng)物的現(xiàn)象仍然存在，隱患重大。要徹底解決病死動(dòng)物處置問(wèn)題，已成社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，因此加快無(wú)害化體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全十分重要。

3 建議與對(duì)策

病害動(dòng)物無(wú)法進(jìn)行科學(xué)處置已經(jīng)成為當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中最突出的問(wèn)題，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.1 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃

政府和相關(guān)職能部門(mén)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，提高養(yǎng)殖準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，降低畜禽死亡率，減少病死動(dòng)物無(wú)害化處理量和處置壓力。

3.2 加快無(wú)害化體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的宗旨，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域化定點(diǎn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和無(wú)害化處理中心，達(dá)到低耗、高效、環(huán)保生態(tài)、無(wú)毒害、不危害人類(lèi)健康的目的。采用高處理工藝，科學(xué)處置，合理利用，防止疫病傳播和資源浪費(fèi)[2]。完善配套保障政策，通過(guò)落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，快速推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)。

3.3 完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

積極落實(shí)養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化職能部門(mén)和保險(xiǎn)公司的協(xié)作，將病死動(dòng)物無(wú)害化處理作為理賠的前置條件，應(yīng)用養(yǎng)殖業(yè)政策保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖者對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性和主動(dòng)性，杜絕任意處置、銷(xiāo)售病死動(dòng)物行為的發(fā)生，降低養(yǎng)殖生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高防疫、抵御自然災(zāi)害和生產(chǎn)自救的能力，促進(jìn)無(wú)害化處理工作有序開(kāi)展。

3.4 明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

落實(shí)生產(chǎn)者病死動(dòng)物無(wú)害化處理的主體責(zé)任，從源頭做好無(wú)害化處理工作。一是強(qiáng)化動(dòng)物飼養(yǎng)者的主體責(zé)任，明確其負(fù)有對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理和報(bào)告的義務(wù)；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管記錄，促進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害處理及時(shí)到位；三是強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大處罰力度，對(duì)不按規(guī)定處置、隨意拋棄病死動(dòng)物的違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)立案查處。

3.5 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍

加強(qiáng)無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、區(qū)域定點(diǎn)收集與集中處理相結(jié)合的工作機(jī)制，保障處置到位；公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，多渠道、多方位地開(kāi)展法律法規(guī)和無(wú)害化處理知識(shí)宣傳，營(yíng)造人人皆知、大眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

[1]呂開(kāi)龍.加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督[J].新疆畜牧業(yè)，2010，（5）：4-6

[2]余思義，蔡雙雙.人畜共患病預(yù)防控制的現(xiàn)狀和綜合防治策略[J].中國(guó)預(yù)防升學(xué)雜志，2009，（6）：552-556.

沈名仲（1971-），男，助理獸醫(yī)師，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。