于淑娟

近日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠親信干政事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有消息稱，韓國(guó)檢方申請(qǐng)對(duì)牽涉這一事件的青瓦臺(tái)前政策調(diào)整首席秘書(shū)安鐘范的逮捕令。青瓦臺(tái)的秘書(shū)濫用職權(quán)、利益輸送等這樣的事兒，幾乎每個(gè)總統(tǒng)任上都曾有發(fā)生。這是韓國(guó)政治生態(tài)的一大痼疾。

青瓦臺(tái)的秘書(shū)大概有三四百人，具體人數(shù)各個(gè)時(shí)期不一樣，多的時(shí)候有四百多人，少的時(shí)候也有兩百多人。這些人分兩個(gè)層級(jí)，其中負(fù)責(zé)行政事務(wù)的人員，他們不參與政治決策，就是國(guó)家公務(wù)員，不管哪個(gè)總統(tǒng)上任，對(duì)他們沒(méi)有影響，干到退休。還有一部分是比較高級(jí)的秘書(shū)，他們不屬于國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)，比如部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)的首席秘書(shū)，這是韓國(guó)總統(tǒng)直接任命的，總統(tǒng)卸任，他們跟著離開(kāi)。

他們與各個(gè)部的部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)總理不一樣的地方在于，部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)總理等可以由總統(tǒng)提名，但需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的聽(tīng)證，有一個(gè)公開(kāi)的程序。而青瓦臺(tái)的這些由總統(tǒng)直接任命的秘書(shū)不需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)聽(tīng)證，民政首席、外交安保首席、政策調(diào)整首席等等，這些首席秘書(shū)相當(dāng)于各個(gè)部的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，而他們?cè)陧n國(guó)政治中實(shí)際起到的作用往往比各部的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)都要大。

在韓國(guó)的政治生態(tài)中，從政治人物投身政治的早期，比如做國(guó)會(huì)議員、地方行政首長(zhǎng)等起，其身邊就有自己的幕僚，而且隨著其政治生涯的推進(jìn)，幕僚數(shù)量會(huì)逐漸增多。這些幕僚多少年來(lái)忠心耿耿地伴其左右，為其出謀劃策，有朝一日這個(gè)政治人物成了總統(tǒng)，他不可能了解國(guó)政的方方面面，需要有人幫他，那么這些跟隨他多年的幕僚自然就成了青瓦臺(tái)總統(tǒng)秘書(shū)陣營(yíng)的首選對(duì)象。

由于這些跟隨的人物的教育背景、才識(shí)水平等并不相同，一些人可能借此成為幫總統(tǒng)出謀劃策的青瓦臺(tái)秘書(shū)，有些無(wú)法走上前臺(tái)的人物仍只能在幕后出力，盡管如此還是可以通過(guò)已經(jīng)成為秘書(shū)的這些人發(fā)揮較大作用。

從制度上來(lái)說(shuō)，對(duì)青瓦臺(tái)總統(tǒng)秘書(shū)的約束幾乎沒(méi)有。而這些秘書(shū)跟隨總統(tǒng)多年，對(duì)總統(tǒng)及其人際關(guān)系非常熟悉，如果有人不方便直接找總統(tǒng)辦什么事兒，那么就可以透過(guò)秘書(shū)去運(yùn)作。比如這次爆出的崔順實(shí)控制的MIR財(cái)團(tuán)和K財(cái)團(tuán)就是青瓦臺(tái)秘書(shū)向大公司施壓迫其捐款的。

其實(shí)從李承晚時(shí)期，青瓦臺(tái)總統(tǒng)秘書(shū)這一機(jī)制就存在。李承晚從美國(guó)回來(lái)，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有什么根基，在1945-1948美軍政時(shí)期，他身邊就開(kāi)始圍攏一些親信。美軍政結(jié)束之后，李承晚如愿以償?shù)氐巧峡偨y(tǒng)寶座，這些親信便得到重用。

此后這種情況也一直存在，但直到民選總統(tǒng)之后，總統(tǒng)秘書(shū)才成了一個(gè)問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題更加凸顯。至于原因，一是民選總統(tǒng)之前是軍人政權(quán)，總統(tǒng)比較強(qiáng)硬。二來(lái)，民選總統(tǒng)以后，各種信息更加開(kāi)放，一些事情也更容易被披露出來(lái)。

總統(tǒng)秘書(shū)這一機(jī)制背后是韓國(guó)政治生態(tài)中的“家臣文化”。朝鮮王朝建立之后，韓國(guó)社會(huì)逐漸演變成為宗法制下的父權(quán)家長(zhǎng)制社會(huì)，“家臣文化”就是在這樣的背景中產(chǎn)生的。在朝鮮時(shí)期，一個(gè)人當(dāng)官之后，下面就有一大幫門(mén)客。而朝鮮后期，政治非常腐敗，一個(gè)重要原因就是國(guó)家給的俸祿不夠用，而不夠用的原因就是門(mén)客太多。

朝鮮后期的領(lǐng)議政金左根，其門(mén)下二十多名門(mén)客，二十多名隨從，還有大量家仆，加起來(lái)有上百人了，這些門(mén)客倒不至于干政，但在“主子”需要的時(shí)候是要幫其分憂解難的。朝鮮時(shí)期當(dāng)官是需要通過(guò)科舉考試的，所以這些門(mén)客如果不通過(guò)科舉考試也不可能被安排進(jìn)入官場(chǎng)。

“家臣文化”其實(shí)不只存在在韓國(guó)的政治生態(tài)中，比如在企業(yè)生態(tài)中其實(shí)也存在。那些“家臣”更多地或許體現(xiàn)為對(duì)主人的忠誠(chéng)、追隨。

（摘自澎湃新聞網(wǎng)2016.11.10）