王銳麗

2016年12月7日，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局和水利部珠江水利委員會(huì)在廣州簽署《關(guān)于加強(qiáng)珠江水利和水運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》。珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)王建華與珠江水利委員會(huì)主任束慶鵬分別代表雙方進(jìn)行了簽署。這標(biāo)志著雙方合力促進(jìn)珠江水資源綜合利用，支持保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段。

合作協(xié)議正式簽署意義重大

據(jù)了解，珠江流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南，是我國(guó)南方最大的河流和全國(guó)第二大通航河流，具有水利和水運(yùn)兩大重要功能，也是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。目前珠江水系已形成了以西江航運(yùn)干線(xiàn)、珠江三角洲、北盤(pán)江-紅水河、右江、柳江-黔江等3200公里高等級(jí)航道和南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等5個(gè)主要港口，以及北江、東江等區(qū)域重要航道和港口組成的航運(yùn)體系。2016年，珠江水系預(yù)計(jì)完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.3億噸，約占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的1/5，其中，集裝箱運(yùn)輸量1405萬(wàn)TEU，與長(zhǎng)江基本持平，為沿江地區(qū)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力支撐。珠江正在成為我國(guó)第二條黃金水道。

交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局和水利部珠江水利委員會(huì)按照深化合作、互相支持、密切配合、共同發(fā)展的原則，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將強(qiáng)化雙方在珠江的規(guī)劃制定、項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、水資源保護(hù)等方面的合作，加強(qiáng)政策研究、深化改革等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)水利、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、通航安全、航道暢通。在規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，雙方將加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)好水利建設(shè)和水運(yùn)建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。在推進(jìn)重大工程建設(shè)方面，雙方將加快推進(jìn)大藤峽水利樞紐等流域內(nèi)重大水利工程，龍灘、百色樞紐通航建筑物，西江航運(yùn)干線(xiàn)，柳江-黔江及北盤(pán)江-紅水河擴(kuò)能工程建設(shè)。在水資源調(diào)度協(xié)調(diào)配合方面，雙方將合理協(xié)調(diào)好水量調(diào)度和水運(yùn)需求關(guān)系，配合做好水資源綜合調(diào)度和防汛工作。在水資源和水環(huán)境保護(hù)方面，雙方將互相支持配合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)評(píng)定、航道保護(hù)范圍劃定、水環(huán)境保護(hù)等工作。雙方還將加強(qiáng)水情雨情、通航、水文泥沙觀(guān)測(cè)基礎(chǔ)資料等信息共享。

交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)王建華在會(huì)上表示，建設(shè)我國(guó)第二條黃金水道，綜合利用珠江水資源、發(fā)展珠江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部署。珠江水運(yùn)、水利部門(mén)將在交通運(yùn)輸部、水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)在珠江流域的深度協(xié)調(diào)與合作，貫徹五大發(fā)展理念，促進(jìn)珠江水資源的綜合利用，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

跨越歷史“握手言合”

珠航局相關(guān)人員介紹，珠江水利與水運(yùn)發(fā)展共同簽署合作協(xié)議，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“不搞大發(fā)展，共抓大保護(hù)”重要講話(huà)精神，是落實(shí)水利部和交通運(yùn)輸部發(fā)展合作備忘錄，促進(jìn)珠江水資源綜合利用，支持保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)。

珠江水利委員會(huì)和珠江航務(wù)管理局分別作為水利部和交通運(yùn)輸部在珠江水系的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著珠江水系水行政和水運(yùn)行政管理職責(zé)。作為珠江流域最重要的兩個(gè)涉水行政主管部門(mén)，共同面臨著貫徹落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)珠江上游云貴兩省加快脫貧致富奔小康等重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作、不斷提高水資源綜合利用水平十分必要，對(duì)促進(jìn)珠江可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一直以來(lái)，珠江委和珠航局在很多方面持續(xù)不斷地開(kāi)展了各種形式的合作，產(chǎn)生了良好的效果。早在2011年5月，水利部和交通運(yùn)輸部便簽署了《關(guān)于加快水利和交通運(yùn)輸發(fā)展合作備忘錄》，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、工程管理、水資源保護(hù)、水土保持、行政執(zhí)法和科技信息等方面開(kāi)展了廣泛而深入的合作。兩部在珠江的派出機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)合作，互相支持配合，推動(dòng)了珠江水利和水運(yùn)不斷加快發(fā)展。

在規(guī)劃協(xié)調(diào)上，編制《珠江流域綜合規(guī)劃》、《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠江委和珠航局互通情況，征求意見(jiàn)。

在合力推動(dòng)重大工程建設(shè)上，珠江委支持和配合西江、北江、紅水河擴(kuò)能工程建設(shè)和推動(dòng)龍灘、百色樞紐通航建筑物加快建設(shè)。

在水資源綜合利用上，珠江委主持建設(shè)的大藤峽等水利樞紐工程，在滿(mǎn)足防洪、調(diào)水等水利功能的同時(shí)，也渠化了航道，改善了通航條件，并相應(yīng)或更高標(biāo)準(zhǔn)的配套建設(shè)了通航建筑物，支持了珠江水運(yùn)的發(fā)展。珠航局也在配套建設(shè)通航建筑物選址、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了積極的協(xié)調(diào)和配合。

另外，雙方還加強(qiáng)了信息共享和生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)。珠江委及時(shí)向珠航局提供了所需的水情雨情預(yù)測(cè)等信息，在西江壓咸補(bǔ)淡和水量調(diào)度中兼顧了水運(yùn)需求，為航運(yùn)生產(chǎn)和管理提供了便利。珠航局也及時(shí)向珠江委提供了船閘通航等水運(yùn)信息，支持珠江委做好防洪防汛和調(diào)水工作。

珠江水運(yùn)發(fā)展或?qū)⒂S金機(jī)遇

2015年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量7.7億噸，占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的21.1%；內(nèi)河港口完成貨物吞吐量5.66億噸，其中集裝箱吞吐量1009.6萬(wàn)標(biāo)箱，分別占全國(guó)內(nèi)河港口吞吐量的12%和48.9%。其中廣州港完成貨物吞吐量5.21億噸，全國(guó)排名第四、世界第六，集裝箱吞吐量1762.49萬(wàn)TEU，全國(guó)第四，世界第七；深圳港完成貨物吞吐量2.17億噸，其中集裝箱吞吐量2420.45萬(wàn)TEU，世界第三；珠海港貨物吞吐量1.12億噸。

而2016年，珠江水系預(yù)計(jì)完成集裝箱運(yùn)輸量與長(zhǎng)江基本持平。珠江水運(yùn)已經(jīng)成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，實(shí)施“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重要支撐，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

珠江水運(yùn)發(fā)展引起各方關(guān)注。2015年，珠航局會(huì)同水系四省區(qū)在福州成功召開(kāi)了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議。這成為珠江水運(yùn)歷史上具有里程碑意義的事件，被廣東省朱小丹省長(zhǎng)盛贊為珠江水運(yùn)發(fā)展的“遵義會(huì)議”，標(biāo)志著珠江水運(yùn)得到了流域各省區(qū)全所未有的重視，在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位提升到了新高度。

2016年3月22日至23日，交通運(yùn)輸部何建中副部長(zhǎng)專(zhuān)題調(diào)研珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，并專(zhuān)題報(bào)告部長(zhǎng)楊傳堂和部黨組。楊傳堂做出“建設(shè)第二黃金水道，編制規(guī)劃綱要，提出發(fā)展意見(jiàn)”的批示。隨后，珠航局協(xié)同交通運(yùn)輸部水運(yùn)局起草并由交通運(yùn)輸部正式頒布了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，協(xié)同規(guī)劃組織編制了《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016～2030年）》為新時(shí)期珠江水運(yùn)加快改革發(fā)展、建設(shè)第二黃金水道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年10月，珠航局會(huì)同四省區(qū)在南昌成功召開(kāi)了第二屆珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，審議通過(guò)了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》等文件，就合力建設(shè)珠江黃金水道達(dá)成廣泛共識(shí)，共同描繪了珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展藍(lán)圖。

珠航局局長(zhǎng)王建華表示，合作協(xié)議的簽訂將珠江水利和水運(yùn)的發(fā)展合作推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。下一步，兩委局有關(guān)部門(mén)將對(duì)照協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，定期會(huì)晤，抓好協(xié)議各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)，重點(diǎn)做好流域綜合規(guī)劃和全國(guó)內(nèi)河港口和航道布局規(guī)劃修編協(xié)調(diào)、航道保護(hù)范圍劃定、解決礙航閘壩、做好水量調(diào)度、信息共享等重點(diǎn)工作，切實(shí)推動(dòng)珠江水利和水運(yùn)加強(qiáng)發(fā)展合作再出新成效，支持保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。