冉元智

(重慶市巴南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320)

對動物防疫支持政策調(diào)整后的思考

冉元智

(重慶市巴南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320)

動物疫病防控事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，物流、人流頻繁，導(dǎo)致動物疫病發(fā)生及傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是一些新疫病的發(fā)生，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。國家相繼出臺了一系列動物防疫支持政策，有效保障了重大動物疫病防控工作，以相對較低的經(jīng)濟(jì)成本取得了較好的防控成效，使一些病種得到較好控制，甚至一些病種達(dá)到凈化、消滅。國家決定從今年開始調(diào)整完善重大動物疫病防控支持政策，對此，結(jié)合基層工作實(shí)際，筆者有一些思考。

根據(jù)動物疫病防控需要，國家建立了強(qiáng)制免疫和撲殺病種調(diào)整機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，是我國自2017年1月1日起施行的動物防疫新政策。國家對動物疫病強(qiáng)制免疫病種及強(qiáng)制捕殺病種實(shí)行動態(tài)管理是我國動物防疫工作及動物防疫政策的一大進(jìn)步，既體現(xiàn)了某種動物疫病發(fā)生、發(fā)展、消滅的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了國家對某種動物疫病實(shí)施防控措施及凈化工作所取得的巨大成效。但是，對動物強(qiáng)制免疫病種和強(qiáng)制捕殺病種不能同時一刀切，對強(qiáng)制免疫病種不宜過多增加，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際及動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估等級嚴(yán)格控制；而對強(qiáng)制捕殺病種可以適當(dāng)放寬，一旦發(fā)現(xiàn)傳播速度快、給畜牧生產(chǎn)或者人類帶來較大危害的新動物疫病，應(yīng)立即啟動風(fēng)險(xiǎn)評估，盡早列入強(qiáng)制捕殺病種，把動物疫病消滅在早期，盡量減少給經(jīng)濟(jì)社會帶來損失；同時，對一些老動物疫病，雖然已將其劃為非強(qiáng)制免疫病種，但是，考慮到它在非免疫狀態(tài)下，可能在一定時期內(nèi)還會發(fā)生并給畜牧生產(chǎn)造成災(zāi)害，應(yīng)該繼續(xù)保留其為強(qiáng)制捕殺病種，待凈化之后再取消其為強(qiáng)制捕殺病種?？傊?，強(qiáng)制免疫病種及強(qiáng)制捕殺病種進(jìn)入退出機(jī)制要充分體現(xiàn)科學(xué)性和時效性。

我國依法適時將國家優(yōu)先防治的重大動物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病，納入國家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財(cái)政支持范圍，充分體現(xiàn)政府對動物疫病防控的重視。財(cái)政支持就是財(cái)政補(bǔ)助，如何直接補(bǔ)助到養(yǎng)殖者或者切實(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)殖者的損失，既有補(bǔ)助政策的因素，也有補(bǔ)助方式的因素。對強(qiáng)制免疫病種，國家采取“進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對符合條件的養(yǎng)殖場戶的強(qiáng)制免疫實(shí)行‘先打后補(bǔ)’，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財(cái)政直補(bǔ)。養(yǎng)殖場戶可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測情況，自行選擇國家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動物疫病疫苗。地方財(cái)政部門根據(jù)養(yǎng)殖場戶的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量、免疫效果監(jiān)測評價(jià)和產(chǎn)地檢疫等情況，發(fā)放補(bǔ)助資金。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實(shí)施省級疫苗集中招標(biāo)采購，并探索以政府購買服務(wù)的形式，有序引導(dǎo)社會力量參與強(qiáng)制免疫工作，進(jìn)一步提高強(qiáng)制免疫質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率”的方式支持補(bǔ)助養(yǎng)殖者，這是一個過度方式，比較適宜現(xiàn)階段我國畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。但是，我國畜牧業(yè)發(fā)展水平總體還低，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，獸醫(yī)社會化服務(wù)能力差，而且我國信息化程度較低，絕大部分養(yǎng)殖者難以準(zhǔn)確掌握強(qiáng)制免疫病種疫苗的合法性以及購買渠道，國家應(yīng)向全社會滾動公告合法生產(chǎn)的疫苗及其生產(chǎn)廠家的信息，方便養(yǎng)殖者選擇性購買。同時，國家應(yīng)大力支持動物防疫社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，改善獸醫(yī)社會服務(wù)條件，提高獸醫(yī)社會服務(wù)能力。對強(qiáng)制捕殺病種，目前國家執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：豬維持800元/頭不變；奶牛為6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，禽15元/羽，馬12000元/匹，其他畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。各地執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)還是成年畜禽的捕殺標(biāo)準(zhǔn)，幼畜禽的捕殺標(biāo)準(zhǔn)更低。而現(xiàn)實(shí)是各類畜禽市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生疫情需要捕殺時，處置難度很大，導(dǎo)致一些地方疫情處置不徹底。為了達(dá)到徹底消滅動物疫病的目的，國家應(yīng)該按照市場規(guī)律建立動物疫病強(qiáng)制捕殺補(bǔ)助機(jī)制，每次處置動物疫情按照當(dāng)時當(dāng)?shù)禺?dāng)畜（禽）進(jìn)行評估，盡量減少養(yǎng)殖者的損失，使養(yǎng)殖者積極配合動物疫情處置，達(dá)到干凈徹底處置動物疫情的效果。因此，國家強(qiáng)制免疫病種及強(qiáng)制捕殺病種補(bǔ)助政策要充分體現(xiàn)可操作性和對養(yǎng)殖者的補(bǔ)益性。