《農(nóng)民日報》評論員

加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

《農(nóng)民日報》評論員

黨中央、國務(wù)院高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上強調(diào)，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》），明確了新時期畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的總體思路和重點任務(wù)，這是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺的指導(dǎo)性文件，對于統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快綠色發(fā)展具有重大意義。

近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷邁上新臺階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供給，為農(nóng)牧民增收做出了突出貢獻。我國每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，伴隨產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，畜牧業(yè)必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，用改革的思路、創(chuàng)新的意識，深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進畜禽糞污資源化利用和畜牧業(yè)綠色發(fā)展，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是全面建成小康社會的必然要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，是全面小康的重要內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入水平明顯提高，思想觀念和生活方式也發(fā)生較大變化，改善農(nóng)村人居環(huán)境的愿望更為強烈。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不僅可以有效改變農(nóng)村臟亂差的面貌，而且可以通過生產(chǎn)沼氣、生物天然氣或發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村生活方式和能源消費帶來革命性變化。

加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，全國每年畜禽養(yǎng)殖的COD排放量占農(nóng)業(yè)源排放量的95%以上，畜禽糞污綜合利用率不足60%，已成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅決貫徹中央的決策部署，把規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要內(nèi)容，作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重大政治任務(wù)，抓好落實、抓出實效。

加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，但傳統(tǒng)種地養(yǎng)豬、糞便肥田的良性循環(huán)被打破，糞污沒有出路，發(fā)展空間越來越窄，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，地力越來越薄，發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益突出，成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有利于促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，把過高的化肥投入量減下來，對于促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，具有深遠的歷史意義。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是一項關(guān)乎我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶，中央有要求，群眾有期盼，行業(yè)有需求，市場有前景，各級各部門要高度重視，切實抓好《意見》落實，找準(zhǔn)關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，使綠色發(fā)展成為共識，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

要加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，必須正確處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護生態(tài)的關(guān)系。保障老百姓肉蛋奶供給，始終是畜牧業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)和主要目標(biāo)，任何時候都不能有絲毫動搖。畜禽糞污資源化利用，絕不意味著忽視和放松畜牧業(yè)生產(chǎn)，絕不能削弱畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們既不能無視養(yǎng)殖污染而單純追求生產(chǎn)發(fā)展，也不能因噎廢食隨意禁養(yǎng)限養(yǎng)，忘記了畜牧業(yè)發(fā)展的“初心”。要采取針對性的措施，用好環(huán)境保護對畜牧業(yè)發(fā)展的倒逼作用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，努力實現(xiàn)保供給和保生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，加快補齊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境短板，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護“雙贏”。

要堅持市場的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場化導(dǎo)向之間的關(guān)系。在加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的過程中，必須堅持市場導(dǎo)向培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，培育壯大多種形式的糞污處理社會化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的新格局。政府要重點做好引導(dǎo)和服務(wù)，決不能搞行政命令，更不能拔苗助長，通過政策激勵調(diào)動各方的積極性，提升資源化利用企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

要堅持循環(huán)發(fā)展理念，打通種養(yǎng)結(jié)合通道實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，是畜禽糞污實現(xiàn)資源化利用的重要前提。要綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，堅持以地定畜，科學(xué)編制種養(yǎng)業(yè)規(guī)劃，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)綠產(chǎn)業(yè)布局。要把循環(huán)發(fā)展理念貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，以建立新型種養(yǎng)關(guān)系為重點，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農(nóng)牧循環(huán)機制，延伸畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。

我們要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為主線，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，采取財政扶持、信貸支持等政策措施，引導(dǎo)社會資本參與有機肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。

摘自《農(nóng)民日報》（2017年06月28日01版）