熊文海 朱云佳 舒相華

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南省臨滄市鳳慶縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南鳳慶 675900；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

淺談當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題與建議

熊文海1，2朱云佳1，3舒相華1*

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南省臨滄市鳳慶縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南鳳慶 675900；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

近年來，豬鏈球菌病、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，時(shí)刻威脅人類健康，顯露出了當(dāng)前基層動(dòng)物防疫力量薄弱等問題。由于受傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的影響，動(dòng)物養(yǎng)殖者對(duì)動(dòng)物防疫存在認(rèn)識(shí)上的偏差，加上我國動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的不夠完善，在以農(nóng)村散養(yǎng)為主的基層動(dòng)物防疫工作中，仍然存在免疫死角，為重大動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下隱患。

基層 動(dòng)物防疫 存在問題 建議

1 前言

雖然動(dòng)物防疫工作愈來愈受到各級(jí)政府的重視，防疫力度明顯加大，免疫密度有所提高，防疫成效顯著加強(qiáng)。但現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫工作仍然存在很多問題。因此，如何探索防疫密度低、免疫質(zhì)量差、防疫工作得不到有效落實(shí)等一系列問題，認(rèn)真反思重大動(dòng)物疫病防控工作，如何建立動(dòng)物防疫工作的長效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫扎實(shí)做牢，建立阻斷重大動(dòng)物疫病的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物防疫監(jiān)督部門亟亟須要解決的重要課題。

2 當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題

2.1 各級(jí)政府對(duì)基層動(dòng)物防疫工作不夠重視

動(dòng)物防疫工作都是按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，但實(shí)際在開展每年動(dòng)物防疫工作時(shí)，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防疫認(rèn)識(shí)較低、重視不夠。加之本項(xiàng)工作含有一定專業(yè)性質(zhì)，因此大部分都是靠畜牧獸醫(yī)部門單獨(dú)去完成，由于督查力度不夠，防疫工作開展的具體情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)并不了解，只能聽取單方面的匯報(bào)。防疫工作基本都是靠畜牧部門去單打獨(dú)斗，能做多少算多少，這就是防疫密度不能提升的原因之一。

2.2 部分群眾文化素質(zhì)低，對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不到位

長期以來，我國的動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)較為低下的層面，將重大動(dòng)物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分，形成了防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用的一種理由和手段的錯(cuò)誤觀念，以致在免疫接種過程中主動(dòng)支持配合的少，刁難阻礙。更有甚者，認(rèn)為自己所飼養(yǎng)的畜禽是私人財(cái)產(chǎn)，打不打預(yù)防針都一個(gè)樣，其他人無權(quán)干涉。所以防疫人員在進(jìn)村入戶實(shí)施免疫時(shí)，要花費(fèi)大量時(shí)間說服農(nóng)戶接受防疫，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的進(jìn)度。

2.3 基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助時(shí)間較長

工作經(jīng)費(fèi)匱乏。作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者，在體制轉(zhuǎn)變后，動(dòng)物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到位。導(dǎo)致防疫工作中必需的免疫過敏反應(yīng)治療費(fèi)、設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)難以落實(shí)。另外，在防疫過程中，發(fā)生免疫反應(yīng)死亡時(shí)，死亡補(bǔ)償費(fèi)長時(shí)間不能兌現(xiàn)，有些養(yǎng)殖戶三番五次找村獸醫(yī)員的麻煩，并向周圍群眾做反面宣傳，造成負(fù)面影響，許多群眾對(duì)防疫產(chǎn)生抵觸情緒。

2.4 村獸醫(yī)員工資薪酬較低，部分文化水平低

村獸醫(yī)員工作較為復(fù)雜，承擔(dān)的工作量也大，除正常的春秋兩防外，還承擔(dān)各種家畜的診療工作，他們走村串寨，向農(nóng)民傳授養(yǎng)殖及動(dòng)物疫病防治技術(shù)，工作十分辛苦，但報(bào)酬卻很低。筆者對(duì)省內(nèi)部分縣（市）進(jìn)行咨詢調(diào)查得知，報(bào)酬最高的是836元/月，最低的才150元/月。由于勞動(dòng)與報(bào)酬不成正比，嚴(yán)重影響獸醫(yī)員的積極性，導(dǎo)致沒有年輕人愿意從事獸醫(yī)員這項(xiàng)工作，獸醫(yī)員隊(duì)伍文化水平不高，老齡化愈來愈嚴(yán)重，從根源上制約著防疫工作的開展，因此防疫工作達(dá)不到預(yù)期的效果。

3 加強(qiáng)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作的幾點(diǎn)措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善重大動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的原則，堅(jiān)持對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。建立和完善重大動(dòng)物疫病的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)；建立健全縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善重大動(dòng)物疫病的預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化疫情的信息收集、分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、應(yīng)急處理、迅速撲滅疫情；嚴(yán)格推行動(dòng)物防疫工作目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行動(dòng)物防疫轄區(qū)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，增強(qiáng)各級(jí)各部門的責(zé)任感和緊迫感，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，全社會(huì)多部門參與，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管動(dòng)物防疫工作的工作機(jī)制。

3.2 加大動(dòng)物防疫工作宣傳力度

要充分利用電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙、手機(jī)短信、微博、微信、公眾號(hào)等平臺(tái)，深入開展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)以及動(dòng)物防疫知識(shí)的宣教工作，并深入開展熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)問題的跟蹤報(bào)道以及輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作，大力宣傳動(dòng)物防疫工作的措施和成效，增強(qiáng)防疫意識(shí)，提高安全知識(shí)水平，營造黨委政府重視、部門支持和社會(huì)認(rèn)可，依法防疫的輿論環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)對(duì)基層防疫工作人力、財(cái)力、物力的投入

想要搞好基層動(dòng)物防疫工作，一是要理順獸醫(yī)管理體制，實(shí)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸縣（市）獸醫(yī)主管部門管理。健全、完善村級(jí)防疫體系；二是各級(jí)政府要將動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)員的報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，妥善解決好基層獸醫(yī)員待遇，穩(wěn)定村獸醫(yī)員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大獸醫(yī)員的工作積極性。三是要認(rèn)真研究解決因強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡，造成經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)膯栴}，使死亡補(bǔ)償資金能及時(shí)發(fā)給農(nóng)戶，保護(hù)廣大養(yǎng)殖戶的根本利益，確保防疫工作順利進(jìn)行，不留死角。

3.4 提高防疫員的工作能力

針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍文化水平低、老齡化嚴(yán)重等問題，一是要定期舉辦培訓(xùn)班和講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐；二是有計(jì)劃地增用一些有文化、懂專業(yè)、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的大中專畢業(yè)待業(yè)青年，充實(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍很有必要；三是通過提高工資待遇和業(yè)務(wù)水平等措施，增強(qiáng)獸醫(yī)員的責(zé)任心，逐步打造高素質(zhì)、高水平的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范；四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)獸醫(yī)員進(jìn)行管理，規(guī)范行為，轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，提高動(dòng)物防疫服務(wù)工作水平。

3.5 強(qiáng)化免疫措施的落實(shí)

搞好免疫是做好防控工作的重中之重，提高免疫密度是防止疫情發(fā)生最有效的保證。全面落實(shí)“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的措施，加快推進(jìn)“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”等動(dòng)物防疫新模式及“321”免疫新技術(shù)，以國家規(guī)定的對(duì)高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫為重點(diǎn)，在抓好春秋兩防集中免疫基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常補(bǔ)免，盡力做到“應(yīng)免盡免”。同時(shí)，要強(qiáng)化做好抗體監(jiān)測和免疫效果評(píng)估，保證免疫質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)檢疫工作，以檢促防

加強(qiáng)檢疫工作，扎實(shí)開展產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫和市場監(jiān)管，嚴(yán)把動(dòng)物檢驗(yàn)關(guān)。實(shí)施以檢促防為目的，嚴(yán)格執(zhí)行“防檢結(jié)合，以檢促防”的重要措施，以檢疫為目標(biāo)，把免疫標(biāo)識(shí)作為出具檢疫合格證的必需條件，杜絕售前補(bǔ)戴耳標(biāo)，達(dá)到無標(biāo)牲畜不準(zhǔn)上市交易，嚴(yán)厲打擊逃檢的經(jīng)營者，從而克服防疫工作中的阻力，確保防疫工作的順利開展，保障畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展。

4 體會(huì)

基層動(dòng)物防疫工作既是一項(xiàng)行政工作，也是一項(xiàng)技術(shù)工作，其涉及面廣、工作量大。我們要不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理機(jī)制，特別是重大動(dòng)物疫病的免疫，確保免疫落到實(shí)處，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善各級(jí)政府、部門責(zé)任制，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；按照“政府負(fù)總責(zé)、部門各司其職”的工作機(jī)制，各自分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，相互協(xié)作，把動(dòng)物疫病防控工作納入目標(biāo)考核任務(wù)，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

綜上所述，基層動(dòng)物防疫工作水平還有待提高，防疫過程中存在的問題還很多，各級(jí)相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理機(jī)制，特別是重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫，加強(qiáng)各級(jí)政府管理力度，不斷強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，完善動(dòng)物防疫法律法規(guī)，確保動(dòng)物免疫工作落到實(shí)處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 蘇小平，吳登剛，張勝利.談農(nóng)村動(dòng)物防疫工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，492（22）：254-255.

[2] 王偉.淺析動(dòng)物防疫工作存在的問題及發(fā)展措施[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，（12）：198.

[3] 彭秀芬.江城縣寶藏鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（18）：333-334.

熊文海（1979-），云南省臨滄市鳳慶縣人，大學(xué)?？茖W(xué)歷，助理獸醫(yī)師，現(xiàn)從事動(dòng)物疫病防控工作。

朱云佳（1987-），云南省文山州西疇縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，獸醫(yī)師。從事基層畜牧獸醫(yī)工作10余年。

舒相華（1973-），博士，副教授，國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，碩士生導(dǎo)師。主要從事臨床獸醫(yī)學(xué)相關(guān)教學(xué)與科研工作。