農(nóng)布恩主 朱云佳 孫永科

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南省迪慶州德欽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南德欽 674500；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

淺談當(dāng)前基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)布恩主1，2朱云佳1，3孫永科1

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南省迪慶州德欽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南德欽 674500；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物檢疫工作的源頭和基本保障，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民群眾身體健康的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是保證畜禽及畜產(chǎn)品能夠進(jìn)入正常貿(mào)易流通市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)檢疫工作的重中之重，又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。本文筆者對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些措施，對(duì)提高基層動(dòng)物檢疫工作、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全有著重大的意義。

基層 動(dòng)物 產(chǎn)地檢疫 問(wèn)題 對(duì)策

1 當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法主體問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第四十一條規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。然而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未專門(mén)設(shè)置檢疫人員崗位，檢疫工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在崗技術(shù)人員兼職。

1.2 有關(guān)法律不配套

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》尚有需要修改和完善的地方，一些配套法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，缺乏可操作性，有時(shí)甚至出現(xiàn)基層執(zhí)法時(shí)找不到法律依據(jù)等現(xiàn)象，客觀上造成了動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位。

1.3 檢疫工作人員缺乏主動(dòng)性

動(dòng)物防疫法第十一條規(guī)定“對(duì)在動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)”。在基層動(dòng)物防疫工作中，現(xiàn)行的管理體制制約防疫人員的能力發(fā)揮，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視，考核不嚴(yán)格，工作干與不干一個(gè)樣，更有甚者，干好了成績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)的，干壞是個(gè)人的。主要表現(xiàn)在：①事業(yè)單位人員身份無(wú)法改變，待遇和公務(wù)員存在一定差距，工作任務(wù)卻比公務(wù)員還重，前途渺茫；②由于受職稱評(píng)、聘分開(kāi)體制的制約，事業(yè)單位崗位競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，評(píng)上職稱卻不能及時(shí)聘用享受相應(yīng)待遇。③知識(shí)更新滯后，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)工作積極性。④ 基層檢疫工作多由村動(dòng)物防疫（檢）員兼任。而基層檢疫工作面臨養(yǎng)殖分散、數(shù)量多、條件艱苦、任務(wù)重、勞動(dòng)報(bào)酬較低、晚年無(wú)保障等問(wèn)題。因此沒(méi)有年輕人愿意從事本項(xiàng)工作，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展。

1.4 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏報(bào)檢意識(shí)，對(duì)檢疫工作不配合

由于進(jìn)行動(dòng)物檢疫的動(dòng)物養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者大部分來(lái)自農(nóng)村，養(yǎng)殖動(dòng)物是他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以越來(lái)越多的動(dòng)物養(yǎng)殖者因不愿支付檢疫費(fèi)用而逃避檢疫工作，給檢疫工作的開(kāi)展增加難度?，F(xiàn)實(shí)工作中逃避檢疫，拒絕檢疫，軟磨硬抗，或不予理會(huì)，有的甚至辱罵、大打出手的情況均會(huì)發(fā)生。

2 規(guī)范動(dòng)物檢疫工作的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)，保證產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展實(shí)施

縣級(jí)成立動(dòng)物檢疫領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管畜牧局的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病防控中心、縣畜牧技術(shù)推廣站主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各有關(guān)工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)全縣動(dòng)物檢疫工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站也應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立動(dòng)物檢疫協(xié)調(diào)辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、成員是各站（所）負(fù)責(zé)人、畜牧獸醫(yī)站相關(guān)工作人員、動(dòng)物防（檢）員，負(fù)責(zé)處理日常檢疫工作事宜。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，全面推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府，特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府的大力支持。建立一支講政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高與檢疫業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢疫隊(duì)伍，配備必要的交通、通信工具、檢疫儀器等設(shè)備都是開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的必備條件。公安、工商、法院等部門(mén)也應(yīng)積極配合。但有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性、必要性、強(qiáng)制性和長(zhǎng)期性等認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為：重發(fā)展指標(biāo)，輕檢疫措施；重號(hào)召，輕落實(shí)；重安排布置，輕督促檢查。有的獸醫(yī)工作人員對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神。有的部門(mén)認(rèn)為，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是獸醫(yī)部門(mén)的事，事不關(guān)己，相互配合差，嚴(yán)重影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。筆者認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)要把動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作納入目標(biāo)責(zé)任管理考核內(nèi)容，在政策、資金、物質(zhì)等方面給予大力支持，切實(shí)為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作解決一系列問(wèn)題；制定可行的物資配套措施，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作真正成為政府行為。

2.3 規(guī)范村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)和管理”。各級(jí)政府要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)采取有效措施，不斷地加強(qiáng)村級(jí)防檢（協(xié)）員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，建議將村防（檢）員納入村委會(huì)直接管理，具有相應(yīng)的工作辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防（檢）員建立健全工作責(zé)任制，縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)具體日常業(yè)務(wù)管理，及時(shí)掌握工作情況。建立健全村防（檢）員的考核機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。

2.4 加大法律法規(guī)的宣傳力度

群眾守法是建立在學(xué)法、懂法基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的宣傳及普及，提高全民意識(shí)。特別是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使之自覺(jué)守法，主動(dòng)報(bào)檢，提高公民和經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)及自覺(jué)履行防疫檢疫義務(wù)，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利進(jìn)行。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)物定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大對(duì)基層動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)的投入

根據(jù)農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號(hào)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》文件精神，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照食品安全屬地化管理原則，抓緊推動(dòng)建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。要把畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行考核，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。要積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的支持，將畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，加強(qiáng)監(jiān)管力量，配備必要的檢驗(yàn)檢疫、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。對(duì)于重大突發(fā)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的要求，會(huì)同公安、環(huán)保、工商等部門(mén)迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。

2.6 完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)

建議農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、環(huán)保部加強(qiáng)溝通，建立健全垃圾處理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理的對(duì)接銜接機(jī)制，將病死動(dòng)物的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行一體化建設(shè)。

2.7 加強(qiáng)基層檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物檢疫人員的素質(zhì)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)以行政為手段，以技術(shù)為依托的專業(yè)性較強(qiáng)的工作。第一，要加強(qiáng)基層檢疫隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)村級(jí)協(xié)檢員制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，建立一支業(yè)務(wù)熟練，秉公執(zhí)法的檢疫隊(duì)伍。第二，提高動(dòng)檢隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格動(dòng)檢人員的任職條件，任職必須具有相關(guān)專業(yè)文化水平和一定的臨床工作經(jīng)驗(yàn)；熟練掌握與工作有關(guān)的法律、法規(guī)和行政條例及相關(guān)知識(shí)。

2.8 加大監(jiān)督力度，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫

采取有效的監(jiān)督是產(chǎn)地檢疫開(kāi)展工作不可缺少的必要條件。杜絕屠宰場(chǎng)門(mén)前補(bǔ)檢收費(fèi)，將動(dòng)物檢疫推向產(chǎn)地，建立以督促檢，以檢促防，防檢相結(jié)合的動(dòng)物疫病防治工作機(jī)制。

3 小結(jié)

（1）動(dòng)物檢疫工作關(guān)系到廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，做好動(dòng)物檢疫工作非常重要，但目前動(dòng)物檢疫工作仍然存在許多問(wèn)題，肉類(lèi)食品的安全得不到保障，消費(fèi)者的安全存在極大風(fēng)險(xiǎn)。做好動(dòng)物檢疫工作迫在眉睫。

（2）身為基層畜牧獸醫(yī)工作者的我們，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的法制氛圍，深化改革，依法檢疫，建章立制。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫工作，使檢疫人員和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督得到全民的認(rèn)可，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性、權(quán)威性，真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾吃上“放心肉”。

[1] 王磊.淺析基層動(dòng)物檢疫存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（18）：212.

[2] 張玉萍.淺談動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)家致富顧問(wèn)，2016，（10）：100.

農(nóng)布恩主（1982-），云南省迪慶州德欽縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)從事畜牧獸醫(yī)工作。

朱云佳（1987-），云南省文山州西疇縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，獸醫(yī)師，從事基層畜牧獸醫(yī)工作10余年。

孫永科（1977-），博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師，維也納醫(yī)科大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。主要從事預(yù)防獸醫(yī)學(xué)相關(guān)教學(xué)與科研工作。