戴榮福

(云南省劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671300)

劍川縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題及對(duì)策

戴榮福

(云南省劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671300)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)離產(chǎn)地前的到場(chǎng)、到戶、到指定地點(diǎn)的檢疫。主要目的在于對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫及健康狀況實(shí)施全程監(jiān)控，通過產(chǎn)地檢疫能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)病源，并及時(shí)采取防控措施，防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，把動(dòng)物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少因動(dòng)物疫病所造成的危害。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者健康的有效保障措施。但因受多重因素的影響，劍川縣產(chǎn)地檢疫工作中還存在諸多問題，經(jīng)本人總結(jié)多年來的工作，提出如下意見和建議：

1 產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

（1）開展情況

劍川縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村到2016年底已全面開展產(chǎn)地檢疫工作，年產(chǎn)地檢疫豬74358頭，牛25536頭，羊42384只，禽類26540羽。

（2）開展工作操作模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每個(gè)行政村確定并培訓(xùn)一名村防疫員，負(fù)責(zé)本行政村產(chǎn)地檢疫協(xié)檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集市的上市動(dòng)物的查物驗(yàn)證及補(bǔ)免、補(bǔ)檢工作。

（3）由于劍川縣產(chǎn)地檢疫工作的有效開展，使劍川縣動(dòng)物疫情控制在最小范圍內(nèi)，減少了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，減輕動(dòng)物防疫、屠宰檢疫環(huán)節(jié)的壓力，最大限度地減少了動(dòng)物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，有效地保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

2 劍川縣產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題

2.1 飼養(yǎng)戶和販運(yùn)戶法律意識(shí)淡薄

飼養(yǎng)者（特別是散養(yǎng)戶）受文化、經(jīng)濟(jì)、交通因素的制約，私自交易，逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少散養(yǎng)戶，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，受文化、經(jīng)濟(jì)、交通的制約，認(rèn)識(shí)不到產(chǎn)地檢疫的重要性，養(yǎng)殖動(dòng)物不按檢疫要求，劍川縣近年發(fā)生的山羊痘疫情，小反芻獸疫都是沒有按產(chǎn)地檢疫要求而引發(fā)。

2.2 對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位和投入不足

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和財(cái)政資金投入不足，嚴(yán)重制約產(chǎn)地檢疫依法開展，產(chǎn)地檢疫要到場(chǎng)、到戶、到點(diǎn)依法開展產(chǎn)地檢疫，需要足夠的經(jīng)費(fèi)和人員，然而不少領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)為防病靠免疫，肉食品安全靠屠宰檢疫，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)來源無保障，人員嚴(yán)重不足，工作難以開展。

2.3 流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位

受經(jīng)費(fèi)，人員，執(zhí)法設(shè)備和相關(guān)規(guī)章制度等限制，在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不足。一是對(duì)交易市場(chǎng)監(jiān)管力不從心；二是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)無力進(jìn)行監(jiān)管；三是對(duì)在途運(yùn)輸無法監(jiān)管；四是對(duì)無證交易，販運(yùn)查處不力。以上原因造成無產(chǎn)地檢疫仍進(jìn)行交易。

2.4 檢疫員素質(zhì)

部分檢疫員素質(zhì)較差，特別是聘請(qǐng)的村級(jí)協(xié)檢員為了多收費(fèi)，部分檢疫員違反《檢疫管理辦法》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》“隔山”開證，嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)地檢疫的嚴(yán)肅性。雖經(jīng)多次教育整改，仍不時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，而由于村級(jí)防疫員收入低，人員缺乏，導(dǎo)致無法更換協(xié)檢員。

3 建議和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳

各級(jí)政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門，特別是鄉(xiāng)級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作組要充分利用電視、報(bào)紙等各種宣傳媒體，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《檢疫管理辦法》、《大理州動(dòng)物防疫販運(yùn)戶營銷活動(dòng)管理規(guī)范》使其深入人心，讓養(yǎng)殖戶明白產(chǎn)地檢疫重要性及逃避檢疫會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的懲罰。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍

官方獸醫(yī)是對(duì)動(dòng)物檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)的法定人員，全面開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，光靠縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)行使檢疫職責(zé)是不夠的。所以吸收村級(jí)協(xié)檢員參與檢疫協(xié)助是必須和必要的。

3.3 建立檢疫人員培訓(xùn)制度

2014年11月，劍川縣邀請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和疫控中心對(duì)全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢疫員和協(xié)檢人員進(jìn)行了專業(yè)、法律法規(guī)培訓(xùn)考核，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢人員的素質(zhì)得到了很大提高，今后應(yīng)定期對(duì)以上人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高他們的水平，規(guī)范工作程序。

3.4 管好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

提高養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的積極配合以減輕協(xié)檢人員和官方獸醫(yī)的工作量，為零散養(yǎng)殖小戶起到了帶頭作用。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)和人員及相關(guān)技術(shù)設(shè)備保障工作；合理設(shè)置產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，方便群眾；落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀；加強(qiáng)檢疫員的培訓(xùn)工作；動(dòng)物防疫監(jiān)督部門要加大對(duì)逃避檢疫的打擊力度。

3.6 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)交易、屠宰、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)免疫標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，對(duì)證物不符，標(biāo)識(shí)不符的要嚴(yán)厲打擊，加大處罰力度。

3.7 規(guī)范出證

獸醫(yī)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的監(jiān)督，嚴(yán)禁不到場(chǎng)、到戶、到點(diǎn)檢疫隔山開證行為；嚴(yán)禁異地受理；及時(shí)清退違規(guī)檢疫人員。

只有做好了以上工作，使劍川縣產(chǎn)地檢疫工作層層落到實(shí)處，有條不紊順利開展，讓劍川縣產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量更上一個(gè)新臺(tái)階！