黃益鳴

(營(yíng)山縣綠井畜牧獸醫(yī)管理站，四川營(yíng)山 637700)

理解疫病防控新政策 做好防控工作

黃益鳴

(營(yíng)山縣綠井畜牧獸醫(yī)管理站，四川營(yíng)山 637700)

養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展變化，國(guó)家順勢(shì)提出防控新政策，作者以基層防疫工做出發(fā)，就如何做好防疫工作，提出了自己工作思路。

防疫新政 變化 做好防疫工作

動(dòng)物疫病防控事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列動(dòng)物防疫支持政策，有效保障了重大動(dòng)物疫病防控工作，以相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)成本取得了較好的防控成效。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)動(dòng)物疫病防控政策實(shí)施和試點(diǎn)工作情況后，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部2016年7月21日出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》。

1 新政策立足基層實(shí)際

（1）基層村級(jí)動(dòng)物防疫員減少，且大多文化程度低，年齡大，不能勝任工作。農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，剩下老人和幼兒，沒(méi)有合適的防疫員人選；防疫員是季節(jié)性短工，與技工相比，工資低；工作環(huán)境艱苦，面寬，量大，時(shí)間緊，難以保證防疫質(zhì)量，推廣防疫新技術(shù)。

（2）社會(huì)各界人士加入養(yǎng)殖業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，單一家庭養(yǎng)殖逐漸淡出，集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)盛行；養(yǎng)殖業(yè)前景廣闊，成為投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選項(xiàng)目，養(yǎng)殖業(yè)主不單是農(nóng)民，社會(huì)各界人士紛紛加入，提升了養(yǎng)殖業(yè)主的文化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（3）養(yǎng)殖中畜禽比重變化了。過(guò)去以養(yǎng)豬為主，現(xiàn)在穩(wěn)定生豬、家禽，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，擴(kuò)大牛羊兔等草食牲畜的飼養(yǎng)量；積極支持特色養(yǎng)殖發(fā)展。

（4）養(yǎng)殖模式多元化。由單一的農(nóng)戶(hù)發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)以化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)養(yǎng)殖壓力的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，深受養(yǎng)戶(hù)的喜愛(ài)。

（5）動(dòng)物疾病的發(fā)生、流行情況不同了。隨著防疫工作的深入，發(fā)生一種疾病可能性很少，多為兩種或兩種以上疾病并發(fā)，必須適時(shí)調(diào)整防疫病種。

2 動(dòng)物疫病防控新政策的特點(diǎn)

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任

依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條第二款：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作的規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主是強(qiáng)制免疫的責(zé)任主體。過(guò)去縣動(dòng)物疫控中心布置工作任務(wù)，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)管理站帶領(lǐng)村級(jí)防疫員上門(mén)免費(fèi)注射。防疫工作由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、駐片獸醫(yī)逐級(jí)考核，部分養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為防疫工作是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的事，對(duì)防疫工作不重視，不支持，不配合，造成免疫質(zhì)量不高。

2.2 強(qiáng)制免疫動(dòng)物病種調(diào)整

新政策出臺(tái)前，部分地區(qū)強(qiáng)制免疫的病種有五種，分別是口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、和小反芻獸疫?，F(xiàn)在豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病2017年過(guò)渡期實(shí)行強(qiáng)制免疫，2018年將退出強(qiáng)制免疫和撲殺病種。

2.3 國(guó)家將對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的強(qiáng)制免疫根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等情況，發(fā)放補(bǔ)助資金，實(shí)行“先打后補(bǔ)”

2017年前，一直是畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)施行防疫注射，養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)防疫補(bǔ)助。

2.4 優(yōu)化了強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策

將原中央安排的基層防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整為動(dòng)物防疫補(bǔ)助，對(duì)落實(shí)強(qiáng)制免疫政策、實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

2.5 疫苗的發(fā)放方式有不同

2017年以前，養(yǎng)殖場(chǎng)的強(qiáng)制免疫疫苗都是省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)，市、縣、基層畜牧獸醫(yī)管理站，養(yǎng)殖場(chǎng)逐級(jí)發(fā)放，現(xiàn)在符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗。

2.6 實(shí)施強(qiáng)制免疫的機(jī)構(gòu)將不再唯一

2017年以前一直是畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處組織本轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作，具體實(shí)施防疫注射的是村聘防疫員?，F(xiàn)在探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與強(qiáng)制免疫工作，防疫工作逐步以社會(huì)力量為主，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、監(jiān)管 、檢測(cè)。

3 切實(shí)做好疫病防控工作

（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的培訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條第二款：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。通過(guò)培訓(xùn)，認(rèn)識(shí)疫病防治的重要性，主動(dòng)做好養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作。

（2）落實(shí)補(bǔ)助政策，激發(fā)業(yè)主積極性。對(duì)于按要求免疫注射，監(jiān)測(cè)檢查合格的養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)補(bǔ)助資金，利于工作的開(kāi)展。

（3）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自購(gòu)疫苗養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗采購(gòu)記錄檢查、監(jiān)測(cè)抗體水平、評(píng)價(jià)免疫效果；強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)強(qiáng)制免疫工作。

（4）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十三條第一款：對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代做處理，所需處理費(fèi)用由行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。

（5）探索動(dòng)物免疫新模式。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量具體從事防疫工作，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)組織實(shí)施免疫計(jì)劃、對(duì)疫病的發(fā)生、流行等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的職責(zé)。

（6）各養(yǎng)殖場(chǎng)在做好強(qiáng)制免疫的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際，做好其他疫病的免疫工作。