劉 軍

(湖南省郴州市蘇仙區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南郴州 423000)

淺析蘇仙區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度現(xiàn)狀及建議

劉 軍

(湖南省郴州市蘇仙區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南郴州 423000)

國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，標(biāo)志著我國(guó)獸醫(yī)管理步入了規(guī)范化、法制化的軌道。動(dòng)物防疫、畜牧生產(chǎn)、獸醫(yī)公共衛(wèi)生和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有力保障。近年來，蘇仙區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，開展了大量工作，取得了一定成效，但執(zhí)業(yè)獸醫(yī)仍存在一些問題，需采取有效措施解決當(dāng)前存在的問題以便于工作開展。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī) 管理制度 問題 建議

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，從法律層面上定義了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；從制度上明確了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的職責(zé)和義務(wù)；從診療機(jī)構(gòu)上規(guī)定了資格要求；從執(zhí)業(yè)權(quán)利上規(guī)范了活動(dòng)權(quán)限；從執(zhí)業(yè)關(guān)系上解決了獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理和社會(huì)化服務(wù)之間的關(guān)系，使我國(guó)獸醫(yī)體制結(jié)構(gòu)更合理，管理更規(guī)范。然而，國(guó)家實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度以來，蘇仙區(qū)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)狀況卻不盡人意，不能適應(yīng)新形勢(shì)條件下獸醫(yī)工作的需要，現(xiàn)結(jié)合蘇仙區(qū)現(xiàn)狀淺析如下：

1 基本情況

郴州市蘇仙區(qū)共8個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，116個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?2.69萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.66萬。全區(qū)年出欄生豬達(dá)69.6萬頭，年出欄牛1.16萬頭，年出欄羊11.35萬只，年出籠家禽381萬羽，年產(chǎn)水產(chǎn)品1.45萬噸。目前，全區(qū)共有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師 5人、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師 6人。

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 認(rèn)知不足，畏難怯考

據(jù)筆者近年的觀察，國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度以來，在蘇仙區(qū)影響面小，社會(huì)認(rèn)可度低，進(jìn)場(chǎng)入戶宣傳，發(fā)放宣傳資料，多不愿接受，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度不以為然。每年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，因涉及知識(shí)面全、范圍廣、內(nèi)容多，許多人產(chǎn)生畏難情緒，參考人數(shù)極少。從2010年到2016年，蘇仙區(qū)每年參考人數(shù)依次是15人、2人、1人、5人、0人、0人、1人，共計(jì)24人，其中5人考取了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、6人考取了執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師。

2.2 制度未貫徹

目前，從市到區(qū)級(jí)（局）還沒有出臺(tái)有效的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)許可規(guī)范性管理文件和嚴(yán)格的行政管理措施，未按《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的要求，履職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，全區(qū)動(dòng)物疾病的預(yù)防、控制、診療和動(dòng)物保健及投入品經(jīng)營(yíng)等沒有技術(shù)保障，獸醫(yī)衛(wèi)生公共安全存在較大隱患。

2.3 權(quán)限未顯現(xiàn)

雖然修訂了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，擴(kuò)大了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊(cè)范圍；制定了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等，賦予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)獸用處方藥的排他性處方權(quán)利；但在實(shí)際動(dòng)物生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，受限規(guī)模和效益，絕大多數(shù)養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有配備或聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，只配備了鄉(xiāng)村獸醫(yī)，獸藥處方權(quán)形同虛有，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的專屬權(quán)未能真實(shí)體現(xiàn)。

2.4 執(zhí)業(yè)受制約

按《動(dòng)物防疫法》第六十條第二款規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。國(guó)家獸醫(yī)人員就只能參與獸醫(yī)公共事務(wù)管理，而失去社會(huì)化執(zhí)業(yè)功能。當(dāng)前，全區(qū)11名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，就有9名是國(guó)家獸醫(yī)人員。

2.5 執(zhí)行力受限

區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員，沒有納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，行政執(zhí)法受到一定技術(shù)限制，執(zhí)法尷尬，執(zhí)行力受阻。如：動(dòng)物防疫、出具獸醫(yī)衛(wèi)生報(bào)告、動(dòng)物疾病診斷書及處方、動(dòng)物診療事故鑒定等。

2.6 管理不到位

（1）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)是一種行政許可，注冊(cè)才可從業(yè)，現(xiàn)階段只對(duì)國(guó)家獸醫(yī)人員進(jìn)行了登記，未對(duì)社會(huì)開展工作。

（2）未按規(guī)定每年對(duì)上年度執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（3）未建立全區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息資源庫(kù)，資源共享成為短板。

2.7 后續(xù)工作未跟進(jìn)

（1）未能推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試均衡化和宣傳工作持續(xù)化。（2）沒有組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

3 對(duì)策與建議

3.1 要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)

（1）區(qū)級(jí)（局）獸醫(yī)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作納入議事日程，確定專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，從根本上提升全區(qū)動(dòng)物疫病防控、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物診療水平。

（2）充分利用電視新聞媒體、微信微博信息平臺(tái)，著力宣傳《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)度，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 制度落實(shí)到位

國(guó)家獸醫(yī)人員履行社會(huì)公益性事務(wù)職責(zé)；社會(huì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職能具有雙重性：一是履行獸醫(yī)公共服務(wù)職能；二是行使有償社會(huì)服務(wù)職能。按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)范三個(gè)制度，理順關(guān)系，推行執(zhí)業(yè)許可，制定管理制度、執(zhí)業(yè)糾紛處理和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，凈化服務(wù)環(huán)境，提高技能水平，引領(lǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作健康發(fā)展。

3.3 建立激勵(lì)機(jī)制

把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試作為行業(yè)崗位聘用參考條件，并對(duì)參考合格人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員兼職參加獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，以調(diào)動(dòng)大家參加考試的積極性。

3.4 理順執(zhí)業(yè)作用

（1）目前蘇仙區(qū)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)270多家、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家，鄉(xiāng)村獸醫(yī)68人，只有1家養(yǎng)殖企業(yè)自備了執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，鄉(xiāng)村獸醫(yī)聘用率不到60%，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)嚴(yán)重不足，鼓勵(lì)在職獸醫(yī)工作者和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，解決當(dāng)前蘇仙區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)之緊需。

（2）納入農(nóng)業(yè)類畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、轉(zhuǎn)入官方獸醫(yī)、新進(jìn)區(qū)動(dòng)物疫病疾控中心和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、新人才引進(jìn)的前置條件，提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)“含金”量。

（3）鼓勵(lì)在編在崗畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫、水產(chǎn)工作者，參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，盡力完善機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置功能，提高應(yīng)急處置能力。

3.5 提高地位待遇

（1）拓寬、豐富執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)作用和內(nèi)涵。如：通過行政執(zhí)法、行政干預(yù)的方式，強(qiáng)制規(guī)定應(yīng)該配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的企業(yè)必須配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；采取與政府養(yǎng)殖項(xiàng)目分配資金掛鉤的激勵(lì)方式，促使養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自覺配聘執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；落實(shí)國(guó)家獸醫(yī)人員有毒有害保障津貼、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼和傳染病疫情防治補(bǔ)助等。

（2）推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展，國(guó)家正在研究將獸醫(yī)公共管理職能中的技術(shù)支撐和服務(wù)部分以“政府購(gòu)買服務(wù)”等適當(dāng)方式交由具備資質(zhì)的市場(chǎng)主體和社會(huì)組織承擔(dān)，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展空間。

（3）2017年1月9日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，建立職業(yè)資格與其具備相應(yīng)系列和層級(jí)職稱的對(duì)應(yīng)關(guān)系，促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.6 完善行業(yè)監(jiān)管

（1）區(qū)級(jí)（局）獸醫(yī)職能部門應(yīng)明確具體股室負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)申請(qǐng)注冊(cè)、從業(yè)備案登記制度，統(tǒng)一信息管理平臺(tái)。

（2）結(jié)合蘇仙區(qū)實(shí)際，制定管理措施，明確執(zhí)業(yè)范圍，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)糾紛處理機(jī)制，實(shí)行行業(yè)自律。

（3）建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)年度工作報(bào)告制，掌管全區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)情況，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；對(duì)違法違規(guī)的，按罰則規(guī)定，停業(yè)整頓或取消注冊(cè)資格。

3.7 強(qiáng)化后續(xù)管理

（1）要建立培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，使執(zhí)業(yè)隊(duì)伍具有充分的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以良好的形象贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可，

（2）區(qū)級(jí)（局）獸醫(yī)職能部門要結(jié)合現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)人員年度職業(yè)繼續(xù)教育，采取靈活多樣的方法，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)行業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，接受新理論、新技術(shù)培訓(xùn)，提升執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)技能，有效推動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度與繼續(xù)教育培訓(xùn)銜接。

[1] 佚名.農(nóng)業(yè)部修訂《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》[J].北方牧業(yè)，2013，（20）：11.

[2] 習(xí)繼俊，蒲大章.對(duì)我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度存在的問題及其建議[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志，2015，（7）：104 .

[3] 佚名.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕15號(hào)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，（1）：127.

劉軍（1965-），男，獸醫(yī)師/執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，從事動(dòng)物防疫工作。

注：國(guó)家獸醫(yī)人員是指在編在崗已依法取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的獸醫(yī)工作人員。