吳雙燕

(廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣動物疫病預(yù)防控制中心，廣西鹿寨 545600)

鹿寨縣貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》現(xiàn)狀

吳雙燕

(廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣動物疫病預(yù)防控制中心，廣西鹿寨 545600)

《廣西壯族自治區(qū)中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》的發(fā)布實施明確了廣西區(qū)未來一個時期動物疫病防治工作的目標(biāo)和總體框架。本文就鹿寨縣落實《廣西壯族自治區(qū)中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》過程中面臨的主要問題及解決措施進(jìn)行了闡述。

規(guī)劃 落實 現(xiàn)狀 問題 措施

2013年5月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布實施《廣西壯族自治區(qū)中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（桂政辦發(fā)〔2013〕57號），以下簡稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出：“動物疫病防治工作關(guān)系全區(qū)食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系富民強(qiáng)桂新跨越宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是重要的民生工程。”《規(guī)劃》實施以后，鹿寨縣迅速反應(yīng)，下發(fā)一系列方案文件，全面貫徹落實《規(guī)劃》對鹿寨縣提出的各項目標(biāo)任務(wù)。2016年，已經(jīng)來到了《規(guī)劃》的中期階段，但是要全面完成《規(guī)劃》對鹿寨縣提出的各項目標(biāo)任務(wù)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)走訪實地調(diào)查了解，就鹿寨縣貫徹落實《規(guī)劃》過程中面臨的主要問題及解決措施提出自己的意見以及看法。

1 鹿寨縣當(dāng)前動物疫病概況

1.1 重大動物疫病病原復(fù)雜、流行范圍廣

當(dāng)前我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，防治形勢嚴(yán)峻?？谔阋卟《驹诹餍羞^程中及經(jīng)過免疫的動物體均容易變異，故口蹄疫病毒常有新的亞型出現(xiàn)。A型禽流感病毒的亞型很多，發(fā)病率和死亡率都很高，有的雞群甚至可達(dá)100%。鹿寨縣口蹄疫、禽流感等重大動物疫情雖總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病的混合感染問題已經(jīng)存在很長一個時期。因此，病原變異加快、免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步增加了鹿寨縣疫病防治工作的難度。

1.2 主要人畜共患病呈上升趨勢

2015年以來，受調(diào)運、引種、防疫等多種因素影響，鹿寨縣動物布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病已在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新出現(xiàn)。2015年，江口鄉(xiāng)一奶牛場檢測出布魯氏菌病奶牛1頭，結(jié)核病奶牛2頭，陽性檢出率分別為0.18%、0.69%。2016年上半年平山鎮(zhèn)一山羊養(yǎng)殖場檢測出布魯氏菌病山羊5頭，疑似布魯氏菌病山羊2頭，羊布病陽性檢出率為1.12%，創(chuàng)近年新高。2015年，縣衛(wèi)生部門通報人間狂犬病病例報告1例，而2012年至2014年人間狂犬病病例報告均為零。隨著鹿寨縣近年來寵物犬養(yǎng)殖逐漸流行，農(nóng)村家犬和流浪犬密度有所增加，狂犬病的傳播風(fēng)險加大。

1.3 外來動物疫病威脅持續(xù)存在

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，鹿寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來山羊的養(yǎng)殖品種逐漸由隆林山羊轉(zhuǎn)換為波爾山羊，跨省引種頻率增加，小反芻獸疫傳入風(fēng)險有所增加。

2 《規(guī)劃》實施過程中面臨的主要問題

2.1 動物疫病防治條件保障和工作機(jī)制不健全

2.1.1 政策不及時更新、撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

近年來，鹿寨縣主要人畜共患病呈上升趨勢，畜間布魯氏菌病散發(fā)時有發(fā)生。但是因布魯氏菌病強(qiáng)制撲殺的牲畜補(bǔ)助相對于社會物價指數(shù)上漲來說還是普遍偏低。這直接導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶抗拒、不愿意配合病畜及陽性畜的撲殺及無害化處理工作，對鹿寨縣凈化布魯氏菌病的順利進(jìn)行，達(dá)到全區(qū)凈化標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)起到一定阻礙作用。

2.1.2 獸醫(yī)管理體制改革工作不平衡，村級防疫員隊伍穩(wěn)定性差

2013年，鹿寨縣為了更好地完成《規(guī)劃》所提出的各項防治目標(biāo)，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施《新型村級動物疫病防治員管理模式改革》項目，建立動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，由合作社承擔(dān)本轄區(qū)的動物疫病強(qiáng)制免疫工作。

經(jīng)過三年的實踐證明，我們的動物防疫合作社效益甚微。原因有以下兩點：一是雖成立了合作社，但組織化程度低，管理形式松散，部分合作社負(fù)責(zé)人組織能力和管理水平跟不上，號召力、凝聚力差，不能按章實施。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社人多工作量少，運作成本高，村防員收入偏低；二是各級財政部門下?lián)艿拿庖咦⑸涞确酪吖ぷ餮a(bǔ)助經(jīng)費多年不變，隨著物價不斷上漲，村防員勞動付出和利益不相符合，防疫報酬相對偏低。而動物防疫工作既臟又累，社會地位低下，長期以來難以找到合適人選，影響了防疫隊伍工作的積極性、主動性和長期穩(wěn)定。

2.1.3 動物疫病區(qū)域化管理不全面

《規(guī)劃》中明確指明了鹿寨縣動物疫病防治區(qū)域布局，分別為奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)以及肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；重點防治任務(wù)為口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病。但是，2012年以來在各級政府和業(yè)務(wù)部門的大力扶持下，特別是柳州市推進(jìn)《優(yōu)質(zhì)肉禽養(yǎng)殖基地建設(shè)項目》，在鹿寨縣形成公司+農(nóng)戶的養(yǎng)殖模式，使得鹿寨縣肉禽的飼養(yǎng)量大幅度攀升，肉鴨年出欄量由2012年100.68萬羽上升到2015年532.8萬羽。對鹿寨縣高致病性禽流感等禽類疫病的防治提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，鹿寨縣應(yīng)把高致病性禽流感等禽類疫病防治納入到動物疫病區(qū)域化管理工作中來。

2.1.4 活畜禽跨區(qū)域調(diào)運頻繁

近年來，受市場大流通影響，南方畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐步向北方轉(zhuǎn)移，北方大量供屠宰畜禽和優(yōu)良種畜禽長距離頻繁調(diào)入南方。但由于南北之間動物防疫工作不平衡，加上部分調(diào)運戶缺乏防疫意識，調(diào)運操作不到位，甚至存在違規(guī)調(diào)運，造成了畜禽疫病相互傳播，對鹿寨縣畜牧業(yè)防疫工作提出了一定的挑戰(zhàn)。

2.1.5 市場準(zhǔn)入等工作機(jī)制宣傳引導(dǎo)不夠，處于起步階段

近年來，鹿寨縣在制定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理制度上缺乏成效，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)酵涝?、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)中去，生產(chǎn)者沒有把無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動。從2016年1月開始，自治區(qū)才研究起草了《關(guān)于建立實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理制度的意見》，逐步建立健全畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管工作銜接機(jī)制，明確部門職責(zé)，落實主體責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 對動物疫病防治知識認(rèn)識不足

2.2.1 重發(fā)病后治療輕養(yǎng)殖中防疫

多年的出診記錄顯示，部分農(nóng)戶的觀念比較落后，他們總是等疾病癥狀出現(xiàn)再對癥下藥進(jìn)行治療，而忽視了對動物疾病的防疫，往往導(dǎo)致一些不良后果出現(xiàn)。家畜疾病出現(xiàn)以后，有一定的傳染性，再對帶病動物進(jìn)行治療時，往往會把疾病病原菌傳染給其他動物，讓疾病的范圍不斷擴(kuò)大，給農(nóng)民帶來巨大的損失。因此，農(nóng)戶應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，清楚認(rèn)識到“防大于治”的重要性，積極跟基層防疫人員配合，加大對動物疾病防疫的力度，減少動物養(yǎng)殖過程中的疾病隱患。

2.2.2 重疫苗免疫輕綜合管理

為了讓我們畜牧獸醫(yī)部門及養(yǎng)殖場業(yè)主更好地對養(yǎng)殖場進(jìn)行綜合管理，柳州市畜牧站制作了一套8本畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案。但是不少養(yǎng)殖戶都有一個通病，就是認(rèn)為只要打好疫苗，保證所養(yǎng)殖的畜禽不暴發(fā)傳染病，能賣出去賺得了錢就夠了，至于那一整套畜禽養(yǎng)殖檔案，不填寫也沒關(guān)系。這樣，養(yǎng)殖戶往往忽略了對養(yǎng)殖場的綜合管理，而免疫程序不科學(xué)、消毒不規(guī)范、防疫藥物質(zhì)量不合格等因素都是疫病發(fā)生的隱患。

2.2.3 重畜牧生產(chǎn)發(fā)展輕動物防疫保護(hù)

畜牧業(yè)是鹿寨縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和保障畜產(chǎn)品有效供給發(fā)揮著重要的作用。近年來，鹿寨縣大力發(fā)展旱鴨養(yǎng)殖項目，政府投入穩(wěn)定增長，而動物疫病防疫保護(hù)長期處于一個配角的尷尬地位。2013年2月，上海、安徽等地出現(xiàn)多例人感染H7N9禽流感病例，暴露了我國動物防疫體系的薄弱和畜牧業(yè)發(fā)展的問題。由此提醒我們，鹿寨縣在注重肉鴨旱養(yǎng)等畜牧生產(chǎn)發(fā)展的同時，動物疫病的防治一定要跟上步伐。

2.2.4 重人的疾病預(yù)防控制輕動物疫病防治

一些行政部門和社會群眾認(rèn)為：只要搞好人的衛(wèi)生工作，積極預(yù)防人類各種傳染疾病，就能解決人類健康的所有問題。這種想法缺乏動物疫病防治在公共衛(wèi)生安全和食品安全方面重要性的認(rèn)識。所以，在人的疾病預(yù)防控制事業(yè)得到發(fā)展的同時，鹿寨縣動物疫病防治的基礎(chǔ)設(shè)施、人員和經(jīng)費相對薄弱。近幾年動物疫病防控、藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)污染導(dǎo)致動物產(chǎn)品安全質(zhì)量問題突出，在國內(nèi)發(fā)生的鏈球菌病、瘦肉精等突發(fā)事件，也極大地威脅著公共衛(wèi)生安全。

3 《規(guī)劃》實施過程中遇到問題的解決措施

《規(guī)劃》的實施工作涉及面廣，技術(shù)性要求高。我們必須抓住以下各項環(huán)節(jié)，逐項攻關(guān)克難，努力健全鹿寨縣動物疫病防治長效機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)地方法律法規(guī)體系建設(shè)

依法治牧是必由之路，必須加快鹿寨縣動物防疫工作的規(guī)章制度體系建設(shè)步伐。在內(nèi)容上要涵蓋從畜禽養(yǎng)殖、防疫檢疫、屠宰加工、病死（害）無害化處理、重大動物疫病強(qiáng)制撲殺的全過程；在政策的制定上，必須充分考慮政府、動物防疫及監(jiān)督部門、養(yǎng)殖場（戶）等執(zhí)法和生產(chǎn)主體的立場。在現(xiàn)有的政府行政規(guī)章和畜牧獸醫(yī)部門規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，逐步完善形成新的地方法律法規(guī)體系。

3.2 繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革

繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，尋找新的村防員隊伍管理模式，例如政府購買服務(wù)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)資源整合以提高村防員勞動待遇等，達(dá)到吸引更多的年輕優(yōu)秀人才加入到鹿寨縣村防員隊伍中來，穩(wěn)定基層隊伍力量。

3.3 不斷調(diào)整區(qū)域化管理病種

經(jīng)驗表明，動物疫病區(qū)域化管理是消滅重大動物疫病的有效措施。我們應(yīng)建立鹿寨縣動物疫病風(fēng)險評估制度，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果不斷調(diào)整區(qū)域化管理病種，有計劃地消滅區(qū)域內(nèi)重大動物疫病。

3.4 加大調(diào)運監(jiān)管力度，規(guī)范流通控制程序

一是成立“鹿寨縣跨省引進(jìn)乳用動物專項整治專家組”，建立日常監(jiān)管責(zé)任制，切實加強(qiáng)對跨省引進(jìn)乳用種用動物的監(jiān)督管理。二是切實做好跨省調(diào)運活禽的產(chǎn)地檢疫管理，凡跨省調(diào)運的活禽，必須進(jìn)行H7N9流感實驗室檢測，無實驗室檢測或者檢測不合格的，不予受理申請人的檢疫申報。

3.5 加強(qiáng)與各部門溝通協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局的溝通協(xié)調(diào)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)，落實主體責(zé)任，把《實施使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度》扎實落實到生產(chǎn)經(jīng)營中來。

3.6 廣泛宣傳培訓(xùn)，提高動物疫病防治知識認(rèn)識

制定動物疫病防治宣傳教育規(guī)劃，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、座談會等多種形式，大力宣傳動物疫病防治知識，提高人民群眾、養(yǎng)殖企業(yè)等從業(yè)人員對動物疫病防治知識的正確認(rèn)識。