徐文輝 楊土堯

(1.廣東省惠東縣平海畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300；2.廣東省惠東縣鐵涌畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300)

無規(guī)定動物疫病區(qū)管理和建設探討

徐文輝1楊土堯2

(1.廣東省惠東縣平海畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300；2.廣東省惠東縣鐵涌畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300)

本文就我國無規(guī)定動物疫病區(qū)管理的背景以及意義進行了簡要探討，并且在此基礎上就現(xiàn)階段動物疫病區(qū)管理以及建設過程中所存在的一些問題進行了簡要闡述，然后針對性地提出了幾點行之有效的政策性建議。

無規(guī)定動物疫病區(qū) 管理建設 政策 建議

改革開放以來，我國的畜牧業(yè)得到了較快的發(fā)展，并逐漸成了一些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且成了增加農(nóng)民收入的一項重要途徑。與此同時動物疫病的發(fā)生情況也變得越來越嚴重，并成了制約我國畜牧業(yè)發(fā)展的一個主要因素。而且動物疫病的發(fā)生，也非常容易引起一系列的公共食品安全事件，并且嚴重危害到我國人們的身體健康。

1 建設無規(guī)定動物疫病區(qū)的背景意義

自我國加入世界貿易組織之后，隨著國外資金以及先進技術的引薦，使得我國的畜牧行業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。而隨著畜牧產(chǎn)品融入全球化市場中，給我國畜牧行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)育條件的同時也對其提出了更高的挑戰(zhàn)。因此進一步加強我國畜牧行業(yè)的發(fā)展，并對動物疫病進行有效的控制，也成為現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展過程中的一項緊迫任務。我國現(xiàn)階段的畜牧業(yè)動物疫病防治體系還不完善，也沒有一個健全的畜產(chǎn)品風險評估體系，因此在激烈的國際競爭中往往處于不利的地位。為了能夠讓我國的畜產(chǎn)品能夠順利走進國際市場，也就需要相應的農(nóng)業(yè)部門加快無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的步伐。而通過無規(guī)定動物疫病區(qū)的建立，不僅能夠對該區(qū)域中的動物防疫工作起到積極的促進作用，還具備有以下幾點建設意義：①可以先在該區(qū)域內建立起一個完整的法規(guī)體系，并根據(jù)動物疫病建設的實際情況，來制定科學合理的行政措施。②借助于分區(qū)域管理的方式，能夠對該區(qū)域內所流通的畜禽以及相關產(chǎn)品的運輸工作進行嚴格檢查，從而起到防止疫病蔓延的作用。

2 無規(guī)定動物疫病區(qū)建設過程中存在的問題

2.1 缺乏一個健全的獸醫(yī)管理體制

雖然無規(guī)定動物疫病區(qū)項目能夠推進獸醫(yī)管理體制的進一步完善，但是從總體來看，其與國家一級國際獸醫(yī)局的標準依舊存在著一定程度的差距，這些差距主要包括：難以有效與國際慣例進行接軌、基層動物的防疫力量比較薄弱、相關防控措施難以得到有效落實以及獸醫(yī)的執(zhí)法監(jiān)督供工作無法得到有效落實等。

2.2 獸醫(yī)隊伍的技術力量比較薄弱

經(jīng)過近幾年的示范區(qū)建設，我國的獸醫(yī)技術隊伍也得到了逐步的充實，但是一些示范區(qū)中的專業(yè)人才還比較缺乏，其在獸醫(yī)隊伍中也存在著老齡化嚴重、知識陳舊、學歷水平低與技能水平不足等諸多問題，這樣也就在一定程度上阻礙了我國無規(guī)定動物疫病區(qū)的進一步發(fā)展。

2.3 縣里以及鄉(xiāng)級的獸醫(yī)實驗室運行比較困難

一些市縣的財政比較困難，因此在無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設方面無足夠的資金支持，并且無法為其提供相應的配套診斷試劑。此外一些實驗室中還存在著設備閑置以及使用頻率較低等問題。這些都會直接影響到了獸醫(yī)實驗室的正常運行，并無法有效發(fā)揮出獸醫(yī)實驗室自身的作用。

2.4 隔離帶的建設比較滯后

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使得我國的道路交通變得越來越發(fā)達，這樣一方面促進了畜禽的流動，另一方面也使得非建設區(qū)畜禽進入到建設區(qū)的數(shù)量得到了較大幅度的提升，外加上我國在一些主要交通路口上建立的動物防疫監(jiān)督檢查站數(shù)量比較有限，這就導致了對進入到建設區(qū)中的畜禽無法進行有效的檢查，并使得無疫區(qū)的建設難度得到了進一步增加。

3 推進無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設的幾點建議

3.1 對現(xiàn)有的獸醫(yī)體制進行深入改革

通過進一步加強動物防疫以及獸醫(yī)獸藥法律法規(guī)的建設力度，能夠使得無疫區(qū)的建設可以做到有法可依，而借助于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理以及官方獸醫(yī)管理等相關體系的建立，也可以充分發(fā)揮出獸醫(yī)管理工作的效能。因此在實際的無規(guī)定動物疫病區(qū)建設過程中，農(nóng)業(yè)部門需要進一步推進獸醫(yī)制度以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的管理力度，并需要對現(xiàn)有從事獸醫(yī)行業(yè)的工作人員進行統(tǒng)一安排以及業(yè)務培訓，這樣就能夠進一步提升我國獸醫(yī)隊伍的技能水平以及綜合素質，并可以規(guī)范獸醫(yī)的從業(yè)活動，從而達到提升我國獸醫(yī)服務水平的目的。

3.2 加大對無疫區(qū)建設的資金投入

各級政府要繼續(xù)加強對無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設力度，并需要確保各項配套資金的落實。因此農(nóng)業(yè)部分以及該區(qū)域中的各級爭睹需要樹立起一個正確的觀念，并且需要認識到配套資金對于無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設重要性，并逐步形成一個穩(wěn)固的資金投入機制。目前我國大多數(shù)省份的動物疫病監(jiān)測以及診斷等調研技術支持設備都設立在畜牧獸醫(yī)總站下的動物疫病診斷中心，而且該實驗室的動物安全等級相對較低，對于一些嚴重的動物疫病也無法進行有效開展。因此省級政府需要盡快進行專項資金的落實，并做好該區(qū)域動物疫病的預防、診斷以及預警工作。

3.3 加強獸醫(yī)隊伍以及標準體系的建設力度

通過加大獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓力度，并形成一個完整的市縣培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技培訓網(wǎng)絡，來進行相應獸醫(yī)知識的交流工作。而借助于科技培訓的廣泛開展，能夠從根本上提升我國獸醫(yī)從業(yè)人員的技能水平以及工作素質。在此過程中，相關政府單位還需要進一步加強對現(xiàn)有診斷技術人員的繼續(xù)教育工作以及知識更新培訓，并且借助于定期培訓等方式，來進一步提升我國畜牧獸醫(yī)隊伍的整體素質，并能夠滿足我國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設過程中的國際認證。

4 結語

我國的地域遼闊，因此各個地域之間的自然環(huán)境、畜禽飼養(yǎng)方式以及疫病種類也都存在著較大的差異，針對這些特點，就需要選擇一些畜牧業(yè)發(fā)展基礎條件較好的地區(qū)，來建立起一個相對獨立與封閉的無規(guī)定動物疫病區(qū)，只有這樣才能夠使得我國的畜牧產(chǎn)品達到與國際接軌的效果，并進一步促進我國畜牧業(yè)的發(fā)展。

[1] 劉平平.諸城市無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設情況及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，（4）：20.

[2] 曾艷.無規(guī)定動物疫病區(qū)域化管理[J].當代畜牧，2015，（10）：12-13.