麥燕秋

(佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)中心，廣東佛山 528333)

動(dòng)物防疫服務(wù)組織運(yùn)行方式的分析
——以基層動(dòng)物防疫為例

麥燕秋

(佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)中心，廣東佛山 528333)

將動(dòng)物防疫服務(wù)組織運(yùn)用方式進(jìn)行了分析，總結(jié)了其組織服務(wù)項(xiàng)目中的運(yùn)行方式，通過基層動(dòng)物防疫服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化，明確防疫工作設(shè)計(jì)的核心目的，促進(jìn)免疫服務(wù)組織方式的優(yōu)化創(chuàng)新。

基層動(dòng)物防疫 服務(wù)組織 運(yùn)行方式 問題分析

對于動(dòng)物防疫服務(wù)組織結(jié)構(gòu)而言，這種組織結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村動(dòng)物免疫、診療以及檢測中最為直接的承擔(dān)者，是政府部門從事基層動(dòng)物防疫的中間力量。由于現(xiàn)階段動(dòng)物疫情頻發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)該種現(xiàn)狀的穩(wěn)定治理，需要將動(dòng)物防疫服務(wù)工作與基層動(dòng)物防疫進(jìn)行緊密結(jié)合，構(gòu)建高效性動(dòng)物疫病防控機(jī)制，為社會公共服務(wù)管理體系的穩(wěn)定創(chuàng)新提供良好支持。

1 動(dòng)物防疫服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容

1.1 工作性質(zhì)分析

首先，通過對國家、省、市、縣等相關(guān)法規(guī)及政策內(nèi)容的分析，進(jìn)行宣傳工作及專業(yè)性的技術(shù)設(shè)計(jì)；其次，對于基層的動(dòng)物防疫組織而言，需要對動(dòng)物及相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全性的檢測，并通過動(dòng)物衛(wèi)生防疫管理，進(jìn)行動(dòng)物免疫的監(jiān)測、預(yù)報(bào)等；最后，進(jìn)行服務(wù)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、動(dòng)物防疫以及狀況的確定，并對養(yǎng)殖中牲畜的存欄、補(bǔ)欄、出欄信息進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄[1]。

1.2 有利條件分析

在服務(wù)組織工作項(xiàng)目優(yōu)化的過程中，服務(wù)組織人員熟悉服務(wù)區(qū)域中的人文環(huán)境及基本的養(yǎng)殖狀況，在免疫工作設(shè)計(jì)及分析中，需要徹底消除免疫死角，通過對飼養(yǎng)問題的科學(xué)監(jiān)督、合理用藥，保證畜禽的安全生產(chǎn)。同時(shí)，在工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，需要將基層動(dòng)物防疫工作延伸到基層，提高人們在動(dòng)物防治工作中的用藥安全，并完善基層動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)平臺，提升重大動(dòng)物疾病的防御及控制能力。

1.3 質(zhì)量保障分析

伴隨基層動(dòng)物防疫管理體系的構(gòu)建，其服務(wù)組織經(jīng)過多年的發(fā)展逐漸形成了一套相對完善的管理機(jī)制，一些基層動(dòng)物防疫部門在工作設(shè)計(jì)中，制定了報(bào)表上報(bào)任務(wù)，免疫檢測結(jié)果以及群眾反映等多項(xiàng)考核指標(biāo)，并在工作執(zhí)行中，按照監(jiān)督管理、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行以及人力資源的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府基本職能的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化了季度考核、簽訂防疫等多項(xiàng)任務(wù)形式，充分保證免疫工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量。

2 動(dòng)物防疫服務(wù)組織的運(yùn)行現(xiàn)狀

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系構(gòu)建中，其服務(wù)人員的整體技術(shù)能力相對較弱，工作中受到報(bào)酬待遇低、無正式編制等問題的限制，導(dǎo)致人員不能及時(shí)更新?lián)Q代，使該機(jī)構(gòu)中的專業(yè)防疫人員水平不能得到全面提升，為防疫工作的設(shè)計(jì)造成制約。同時(shí)，對于一些基層動(dòng)物防疫部門而言，在其服務(wù)工作構(gòu)建的過程中，受到防疫人員素質(zhì)低、人員流動(dòng)性大等因素的影響，為專業(yè)設(shè)備的引進(jìn)及人力資源服務(wù)的強(qiáng)化造成影響，制約了動(dòng)物防疫服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，在現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫服務(wù)組織設(shè)計(jì)中，需要認(rèn)識到這些因素，通過組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)動(dòng)物防疫服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展。

3 動(dòng)物防疫服務(wù)組織運(yùn)行方式

3.1 實(shí)現(xiàn)保證制度的穩(wěn)定落實(shí)

在現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，相關(guān)人員需要認(rèn)識到重大動(dòng)物疾病防控的基本責(zé)任，在動(dòng)物防疫工作中，只是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫部門進(jìn)行監(jiān)管，會造成工作任務(wù)的缺失。在專業(yè)人員招聘的過程中，需要通過對政府職能的分析，進(jìn)行服務(wù)方式的設(shè)計(jì)，將動(dòng)物強(qiáng)制性免疫作為公益性的服務(wù)職能，并將相關(guān)的任務(wù)推向社會，為基層動(dòng)物防疫工作的構(gòu)建提供穩(wěn)定支持。同時(shí)，在各個(gè)省份發(fā)展中，需要建議各級政府出現(xiàn)扶持政策，構(gòu)建相對穩(wěn)定的動(dòng)物防疫補(bǔ)償價(jià)值，全面提升服務(wù)的裝備水平，使服務(wù)人員可以認(rèn)真的進(jìn)行工作，保證工作項(xiàng)目落實(shí)的穩(wěn)定性[2]。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)模式

對于基層動(dòng)物防疫管理工作而言，其服務(wù)組織作為一種經(jīng)營的實(shí)體環(huán)節(jié)，需要在適合自身工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理模式及經(jīng)營模式的拓展。因此，在業(yè)務(wù)拓展中需要做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，在競爭能力分析中，需要充分利用自身的優(yōu)勢性，通過多渠道免疫、診療以及檢測方式的構(gòu)建，提升基層動(dòng)物免疫防疫服務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)來源。第二，在運(yùn)行方式選擇中，可以接受委托與政府部門之間的協(xié)議內(nèi)容，通過對當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)行動(dòng)物疾病監(jiān)視、監(jiān)測及管理。第三，在業(yè)務(wù)范圍分析中，可以通過免疫服務(wù)項(xiàng)目的拓展，進(jìn)行獸醫(yī)診療、獸藥飼料等資源的銷售。第四，在經(jīng)濟(jì)策略分析中，可以構(gòu)建業(yè)務(wù)外包的運(yùn)行接受，通過對委托、協(xié)議等方法的分析，進(jìn)行全方位技術(shù)服務(wù)需求的分析。

3.3 強(qiáng)化專業(yè)性的項(xiàng)目考核機(jī)制

在基層動(dòng)物防疫組織部門發(fā)展中，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)參與以及協(xié)議簽訂中，會受到強(qiáng)制性的質(zhì)量管理。在項(xiàng)目管理工作構(gòu)建中，如果采用大區(qū)域流動(dòng)承接購買的服務(wù)方式，會出現(xiàn)人員流動(dòng)過強(qiáng)對免疫系統(tǒng)設(shè)計(jì)造成的制約。因此，在項(xiàng)目服務(wù)管理體系設(shè)計(jì)中，需要設(shè)定專業(yè)性的指導(dǎo)區(qū)域，通過對服務(wù)管理職能的強(qiáng)化，進(jìn)行免疫任務(wù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，在動(dòng)物強(qiáng)制性免疫政策提出的過程中，需要建立完善性的服務(wù)考核機(jī)制，定期對服務(wù)組織內(nèi)容進(jìn)行考察。所考核的內(nèi)容可以包括免疫密度、抗體水平、服務(wù)質(zhì)量等工作，并在此基礎(chǔ)上通過獎(jiǎng)懲機(jī)制的強(qiáng)化，進(jìn)行定期的服務(wù)考核，保證考核結(jié)果的安全性及合理性[3]。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段動(dòng)物防疫服務(wù)組織運(yùn)行方式確立的過程中，需要充分發(fā)揮出基層的主導(dǎo)作用，通過管理內(nèi)容與政府服務(wù)部門的聯(lián)合，進(jìn)行基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系的確立，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)定落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，在管理制度優(yōu)化中，也需要不斷強(qiáng)化及時(shí)人員的專業(yè)性，構(gòu)架定期的培訓(xùn)機(jī)制，拓寬服務(wù)范圍，強(qiáng)化專業(yè)性的項(xiàng)目考核評價(jià)機(jī)制，為基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系的強(qiáng)化提供穩(wěn)定支持。

[1] 賈秀珍.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難及應(yīng)對措施[J].今日畜牧獸醫(yī)，2014，（2）：62-64.

[2] 項(xiàng)延潤，朱國法，金大春.淺析溫州市新型基層動(dòng)物防疫（診療）服務(wù)組織 [J]. 上海畜牧獸醫(yī)通訊，2014，（5）：72-73.

麥燕秋（1983-），女，廣東省佛山市順德區(qū)，助理獸醫(yī)師，大學(xué)學(xué)歷，研究方向：動(dòng)物防疫。