南桑卓瑪

(青海省玉樹州治多縣草原工作站，青海治多 815499)

嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)玉樹草地資源

南桑卓瑪

(青海省玉樹州治多縣草原工作站，青海治多 815499)

文章以“草原執(zhí)法監(jiān)督”為主要研究對(duì)象，在對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)督執(zhí)法重要性進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析玉樹草原執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，并最終提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策，希望能為進(jìn)一步做好執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮對(duì)草地資源的有效保護(hù)作用提供有力的依據(jù)和參考。

草原 執(zhí)法監(jiān)督 玉樹 草地資源

1 前言

近些年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到做好草地資源保護(hù)的重要性和必要性，而這其中草原執(zhí)法監(jiān)督則是草地資源建設(shè)與保護(hù)的重要內(nèi)容之一。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，玉樹的草原執(zhí)法監(jiān)督卻有許多尚待完善之處。由此可見，關(guān)于“草原執(zhí)法監(jiān)督”的探討與分析顯得尤為重要。

2 玉樹草原執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

從目前所了解的實(shí)際情況來(lái)看，玉樹草原執(zhí)法監(jiān)督所面臨的主要問題在于以下幾個(gè)方面：

2.1 理念的缺失

無(wú)論是當(dāng)?shù)卣?，還是執(zhí)法部門，抑或是社會(huì)個(gè)體，都沒有給予草原監(jiān)督執(zhí)法工作以足夠的認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)卣恢匾暎瑹o(wú)論是在政策上，還是在資金上都很難給予足夠的支持，對(duì)于相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，由于理念的缺失，工作人員就無(wú)法深刻意識(shí)到自己所從事工作的重要性和必要性，就很難以主人翁的責(zé)任感和使命感投入到實(shí)際的工作中去，進(jìn)而影響執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展。

2.2 執(zhí)法體系不健全

從當(dāng)前的情況來(lái)看，玉樹草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系尚且不夠健全，尤其是執(zhí)法人員少，更是給各項(xiàng)工作的順利開展帶來(lái)了不少的難度。玉樹草原面積遼闊，現(xiàn)有執(zhí)法人員的數(shù)量根本無(wú)法滿足草原建設(shè)和保護(hù)的實(shí)際需求，執(zhí)法的難度可想而知。另外就是執(zhí)法的威信并不是很高，得不到有力的支持，在實(shí)際處理的時(shí)候往往就很難得到很好的落實(shí)，因此草原違法行為也就很難真正得到有效的制止。

2.3 草原執(zhí)法監(jiān)理的專項(xiàng)資金投入不足

草原執(zhí)法監(jiān)理工作的順利開展是需要有力的資金支持的。從目前的情況來(lái)看，玉樹縣尚且沒有用于草原執(zhí)法監(jiān)督的專項(xiàng)資金，這樣就導(dǎo)致草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有足夠的資金去購(gòu)置相應(yīng)的執(zhí)法器械和交通工具，工作條件艱苦，待遇不高，導(dǎo)致監(jiān)理工作滯后，也就很難完成草原的執(zhí)法任務(wù)了。

2.4 執(zhí)法力度不夠，權(quán)威不高

群眾對(duì)草原執(zhí)法監(jiān)理工作不夠了解，甚至存在極強(qiáng)的抵觸情緒，再加上執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中存在某種程度的隨意性，也導(dǎo)致執(zhí)法的權(quán)威性受到嚴(yán)重影響，執(zhí)法的力度大打折扣。

3 玉樹草原執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策分析

要想進(jìn)一步做好玉樹草原的執(zhí)法監(jiān)督工作，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

3.1 樹立先進(jìn)的理念

草原對(duì)于玉樹地區(qū)的發(fā)展具有極為重要的作用和積極意義，這種作用不僅僅在于對(duì)生態(tài)環(huán)境，也包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)刻不容緩。監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為草原執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，其工作開展的有效與否，在很大程度上決定了草原環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效。因此，一定要樹立先進(jìn)的理念，充分意識(shí)到加強(qiáng)草原監(jiān)理工作的重要性和必要性。另外，還要加大宣傳的力度，切實(shí)保證草原相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行落到實(shí)處，切實(shí)提升牧民對(duì)草原法律、法規(guī)在生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)中重要意義的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民一些相對(duì)片面落后的思想觀念，為依法管草、合理、科學(xué)利用草地資源，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)。

3.2 加快完善草原執(zhí)法監(jiān)理體系

加快完善草原執(zhí)法監(jiān)理體系建設(shè)至關(guān)重要，為此，筆者建議，可以立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好分類指導(dǎo)，逐步規(guī)范，不斷提升素質(zhì)，進(jìn)一步加快草原監(jiān)理體系的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合司法，進(jìn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，提高執(zhí)法水平，明確職責(zé)，逐步打造一支執(zhí)法水平高的專業(yè)化隊(duì)伍。

3.3 建立玉樹草原執(zhí)法監(jiān)理的配套法規(guī)體系

對(duì)于玉樹草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)而言，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣g的聯(lián)系，盡快制定并不斷完善草原執(zhí)法監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)，形成完善的配套法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)草原監(jiān)理法律制度的建設(shè)與完善，真正實(shí)現(xiàn)草原監(jiān)理工作的法制化、制度化、科學(xué)化以及規(guī)范化。

3.4 加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

打造一支專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、職業(yè)道德素養(yǎng)高的執(zhí)法隊(duì)伍至關(guān)重要。為此，不僅僅要努力改善執(zhí)法人員的待遇條件和社會(huì)待遇，吸引更多的專業(yè)人才；另外，還要做好對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提升執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造一支綜合素養(yǎng)高的草原監(jiān)理隊(duì)伍，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為玉樹縣草地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)保駕護(hù)航。

3.5 加強(qiáng)草原監(jiān)理與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的聯(lián)動(dòng)

執(zhí)法監(jiān)理工作并非草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)一個(gè)部門的事情，而是需要與相關(guān)部門的密切聯(lián)系，形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)監(jiān)管體系，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定有力的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

從上文的論述中，我們可以看出做好玉樹草原監(jiān)理和執(zhí)法工作的重要性，不僅僅能夠有效保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也能夠保證草原資源的合理利用，有效推動(dòng)草原畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，落后的理念、執(zhí)法隊(duì)伍的不健全以及資金的不到位等相關(guān)因素的制約，在很大程度上制約了草原監(jiān)理、執(zhí)法工作的有效開展。為此，筆者建議，一定要樹立先進(jìn)的執(zhí)法理念，進(jìn)而以此為知道，不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理執(zhí)法工作的資金支持力度和政策扶持力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)做好草原資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 馬更祿，劉春花.玉樹州草原監(jiān)理工作回顧及加強(qiáng)的措施[J].青海畜牧業(yè)，2005，（4）：35-36.

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[3] 王國(guó)鐘.淺談內(nèi)蒙古的草原監(jiān)理體系建設(shè)[J].草原與草業(yè)，2004，（3）：44-45.