單守峰

（蒙城縣楚村農(nóng)業(yè)綜合服務站，安徽蒙城 233500）

蒙城縣開展政府購買動物防疫公益性服務調(diào)研

單守峰

（蒙城縣楚村農(nóng)業(yè)綜合服務站，安徽蒙城 233500）

2007年蒙城縣通過公開招考錄用221名村級動物防疫員，通過加強培訓、落實補助政策等措施實施，防疫員發(fā)揮了“六大員”職能，為穩(wěn)定動物疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了基礎性作用。為認真總結(jié)2007年政府購買服務以來動物防疫公益性模式開展情況，找出存在問題，提出下一步工作建議，筆者對有關情況進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

1 政府購買動物防疫公益性服務開展情況

1.1 村級動物防疫員招考情況

2007年，根據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（皖政〔2006〕56號）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關于加強基層動物防疫管理工作意見的通知》（皖政辦〔2003〕11號）精神，亳州市政府辦公室印發(fā)了《亳州市建立村級動物防疫員隊伍加強基層動物防疫體系建設實施方案的通知》（亳政辦〔2007〕8號），為建立基層防疫員隊伍，加強基層動物防疫工作，完善基層動物防疫體系，蒙城縣政府辦公室下發(fā)《關于印發(fā)蒙城縣建設基層動物防疫體系實施方案的通知》（蒙政辦〔2007〕15號），縣政府成立以李星副縣長為組長的領導小組，農(nóng)委、監(jiān)察、畜牧、財政、人事、編辦負責人為成員的領導小組，按照公開、公平、公正的原則通過公開招考的方式按照1200個農(nóng)戶設置1名村級動物防疫員的標準錄用221名村級動物防疫員。2007年平均每人每月按照200元發(fā)放勞務補助。2008年開始至今按照平均每人每月300元發(fā)放勞務補助。其中中央財政、省級財政、縣級財政各100元。

1.2 村級動物防疫員履職情況

村級動物防疫員作為政府購買動物防疫公益性服務主體，不僅承擔著動物防疫知識宣傳、強制免疫疫苗注射、耳標植掛、免疫卡發(fā)放、免疫檔案建立、免疫后抗體檢測采樣、動物疫情處置等動物防疫各項工作職能，同時肩負動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、畜牧技術推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計、畜禽品種改良、生豬保險費收繳及協(xié)助理賠等其他工作職能，是當前畜牧獸醫(yī)工作的中堅力量，是解決服務群眾“最后一公里”的執(zhí)行者，為蒙城縣近年來畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。

1.3 村級動物防疫員管理及考核情況

為做好防疫員考核，縣政府辦公室下發(fā)《關于印發(fā)蒙城縣村級動物防疫員績效考核辦法》（蒙政辦〔2007〕75號），由畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每年7月份和12月份分兩次對防疫員半年工作情況進行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放勞務補助。2009年，在總結(jié)前兩年防疫員管理經(jīng)驗的基礎上，進一步完善防疫員考核辦法，縣政府辦下發(fā)《關于印發(fā)蒙城縣村級動物防疫員考核辦法的通知》（蒙政辦〔2009〕6號），進一步加強對防疫員的管理和考核工作。

1.4 取得的實際效果

自2007年防疫員招考以來，為提升防疫員業(yè)務技能，畜牧局不斷加強防疫員培訓工作。一是認真組織開展每年春秋兩季的業(yè)務培訓。每年春秋防開展之前，畜牧局提前組織召開春秋防動員部署暨防疫員業(yè)務培訓會，培訓內(nèi)容包括重大動物疫病免疫方案、疫苗使用方法、疫情監(jiān)測、動物檢疫、畜牧養(yǎng)殖技術等，通過連續(xù)多年的培訓，全面提升了村級動物防疫員技術水平，使防疫員基本具備了落實重大動物疫病免疫政策及其他各項業(yè)務工作的技能，蒙城縣應免畜禽免疫密度連續(xù)達到98%以上，群體抗體水平達到70%以上，在省、市集中檢測中，抗體水平全部合格，多年未發(fā)生重大動物疫情，維護了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.5 保障措施實施情況。一是購買意外傷害保險

從2010年以來，畜牧局每年為防疫員都購買了人身意外傷害保險，及時解決了防疫員在防疫工作的出現(xiàn)的狗咬、摔傷及其他意外時傷害，解決防疫員后顧之憂。二是組織開展體檢。2014年以來，畜牧局組織全體村級動物防疫員每年開展一次體檢，及時幫助防疫員發(fā)現(xiàn)身體健康隱患，受到防疫員的一致好評。

2 存在問題

2.1 村級動物防疫員勞務補助偏低

近幾年，強制免疫疫苗品種從豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感3種疫苗增加到豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫5種疫苗。蒙城縣畜禽存欄數(shù)量近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，2015年蒙城縣存欄生豬48.9萬頭，同比增長0.21%，出欄98.47萬頭，同比增長0.06%；黃牛存欄2.88萬頭，同比持平，出欄3.75萬頭，同比增長0.27%；山羊存欄25.69萬只，同比增長4.86%，出欄53萬只，同比增長7%；家禽存欄243 萬只，同比增長0.83%，出欄480萬只，同比增長2.12%。全縣肉類總產(chǎn)9.38萬t，同比增長0.32%；禽蛋總產(chǎn)1.68萬t，同比增長0.6%；奶類總產(chǎn)218t，同比增長101.85%。防疫員工作任務量不斷加大。

蒙城縣自2007年公開招考村級動物防疫員以來，中央、省、縣財政按照每人每年3600元標準撥付防疫員勞務補助。但隨著物價水平的持續(xù)上揚，補助標準嚴重偏低，防疫員必須從事其他工作才能維持正常的生活需要，因此受時間和精力限制不能全身心投入到防疫工作去。

二是強制免疫副反應和撲殺補償標準較低。目前國家的強制免疫副反應和撲殺補償標準較低，給免疫和疫情處置工作帶來一定難度，存在一定的疫情隱患。

3 建議

3.1 加強機構(gòu)和隊伍建設

不斷完善畜牧獸醫(yī)部門隊伍建設，適應新形勢、新任務的需求。逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員年齡老化、村防疫員待遇過低等問題。

3.2 加大資金投入力度

根據(jù)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，各級政府不斷加大對動物防疫工作和規(guī)模養(yǎng)殖項目投入力度，進一步完善動物防疫體系建設，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平，以適應動物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管新形勢的需要。

3.3 加強相關制度建設

建立健全動物防疫補助機制，妥善解決防疫工作中出現(xiàn)的強制免疫注射死亡、強制撲殺等補償過低問題，不斷完善重大動物疫病快速反應和撲滅機制以及動物防疫工作長效機制。

單守峰，獸醫(yī)師，連續(xù)二十多年一直在基層從事動物防疫、動物診療及畜牧技術推廣工作。