楊桂蕾

(山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局,山東諸城 262200)

我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

楊桂蕾

(山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局,山東諸城 262200)

畜牧業(yè)在我國眾多支柱型產(chǎn)業(yè)中占有較大比例，尤其在農(nóng)村，畜牧是農(nóng)民生活的主要來源之一。所以，關(guān)注畜牧的健康問題，響應(yīng)國家的保障民生號召就顯得格外重要。本文結(jié)合多方經(jīng)驗(yàn)為大家講述農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系所存在的問題，并且給出相應(yīng)的完善建議，希望可以為農(nóng)村畜牧健康帶來幫助，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公共服務(wù)體系 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題

自古以來我國都是農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)很大的比重。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們生活環(huán)境，食宿條件都發(fā)生了翻天覆地的變化。隨之而來的是各種層出不窮的新型疾病。人類如此，動(dòng)物也不例外。國家建立了各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施來保障人的健康，卻忽視了畜牧的健康。當(dāng)前我國的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展很不理想，本文將針對當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系面臨的問題提出構(gòu)建完備體系的建議，希望可以為我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)添磚加瓦，同時(shí)促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

從近幾年畜牧發(fā)展的形勢來看，畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系已經(jīng)有了很大的改觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人們的思想逐漸擺脫了傳統(tǒng)觀念，除了保障人的健康，將畜牧等的健康也著重考慮。二是諸多的公共服務(wù)體系組織被建立，隨著改革開放，工作人員的思想逐漸轉(zhuǎn)變，越來越將獸醫(yī)看作一份重要的職業(yè)，責(zé)任感和使命感越來越強(qiáng)。三是實(shí)現(xiàn)了資源整合，將以前服務(wù)職能較少或者有名無實(shí)的站點(diǎn)取消或者合并，建立了比較系統(tǒng)的制度來綜合管理，實(shí)現(xiàn)了人力和物力以及財(cái)力資源的充分利用?？傮w來說，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)處于進(jìn)步的階段。

2 當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系面臨的問題

2.1 供給主體單一造成巨大的財(cái)政壓力

一般來說，公共產(chǎn)品的費(fèi)用一般都由政府提供，這部分費(fèi)用支出頗為龐大，給國家財(cái)政帶來了很大的壓力。而且古往今來，公共費(fèi)用的支出一般最終都分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，公共設(shè)施的更新升級最終都是給農(nóng)民造成了壓力。所以，國家要致力于改善這種模式，由供給主體單一變?yōu)楣┙o主體多元化，減輕國家財(cái)政的壓力，進(jìn)而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在這樣的前提下，改善公共服務(wù)設(shè)施才進(jìn)行的有意義。

2.2 公共服務(wù)的資金投入力度不足

國家雖然出臺(tái)了相關(guān)政策大力支持公共服務(wù)設(shè)施，也投入了一定的資金來完善公共設(shè)施。但是由于當(dāng)前政治分權(quán)不徹底的原因，造成了財(cái)力逐漸向管理層傾倒，事力逐漸向下層轉(zhuǎn)移，上下層各執(zhí)一權(quán)，無法協(xié)調(diào)配合，就會(huì)造成資金周轉(zhuǎn)和支付的滯后性，時(shí)間久了自然而然就會(huì)出現(xiàn)政府撥的資金投入力度不足。這就成了阻礙鄉(xiāng)村畜牧業(yè)獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的最客觀條件。

2.3 管理體制不順暢造成管理混亂

因?yàn)楫?dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍采用分權(quán)管理模式，就是財(cái)政，人力資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)由市縣級進(jìn)行管理。這種體制看似分工明確，實(shí)則容易造成混亂。因?yàn)橛行┞毼?，有些業(yè)務(wù)很難辨別到底屬于什么類型的業(yè)務(wù)，到底該由誰來負(fù)責(zé)，這樣就造成了權(quán)責(zé)不明確，甚至發(fā)生事故之后，互相推卸責(zé)任的情況。比如鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員，他有時(shí)候就不知道自己到底該聽誰的。這樣混亂的管理體制就容易使得技術(shù)人員都拒絕來鄉(xiāng)村服務(wù)以及本地就職人員流動(dòng)性大。

3 構(gòu)建完備體系的建議

3.1 合理規(guī)劃，加強(qiáng)資源配置

俗話說“水能載舟，亦能覆舟”，從古到今維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)的首要條件都是安撫農(nóng)民。完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系最重要的是合理分配供給主體，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了使供給主體從單一化走向多元化，政府要加強(qiáng)介入，積極發(fā)揮自身宏觀調(diào)控的作用。合理規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)資源配置和人才資源配置，使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系逐漸健全。

3.2 完善財(cái)政管理，提高資金使用效率

近幾年來，國家在鄉(xiāng)村公共事業(yè)服務(wù)中提供的資金并不少，在畜牧獸醫(yī)方面也不例外，但是由于資金的使用效率不高，總是會(huì)發(fā)生資金投入不足，資金鏈斷裂的情況。提高資金的使用率，要做到以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，健全財(cái)政管理體系，提高財(cái)政人員的綜合素質(zhì)。當(dāng)前有些部門人員素質(zhì)低下，辦事態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)不認(rèn)真，拖拖拉拉，要對他們嚴(yán)格培訓(xùn)，確保做到嚴(yán)于律己，?？顚Ｓ茫悦庠斐芍Ц兜耐涎雍晚?xiàng)目的耽擱。二是要加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對于國家建設(shè)的公共服務(wù)體系不太理解，對于國家撥的資金不懂如何分配利用，索性就按兵不動(dòng)或者挪作他用，造成了資金利用率不高。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系最重要的組成部分之一是有具備專業(yè)知識，經(jīng)驗(yàn)豐富的獸醫(yī)來農(nóng)村服務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村交通，經(jīng)濟(jì)等都比較落后，所以好多人都不愿意來農(nóng)村服務(wù)，有些來了的也因?yàn)橐庵静粓?jiān)定導(dǎo)致流動(dòng)性很大。完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系就要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是對于愿意來到農(nóng)村服務(wù)的優(yōu)秀獸醫(yī)，國家要在多方面給予補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策；二是積極宣傳開展農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)活動(dòng)的目的和重大意義，提倡為人民服務(wù)的意識。三是對于已經(jīng)上崗的服務(wù)人員或者有意愿上崗但沒有經(jīng)驗(yàn)的人要加強(qiáng)培訓(xùn)，降低門檻，悉心教導(dǎo)，培育一支優(yōu)秀的畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)如此發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀仍然很不樂觀，存在著財(cái)力不足，人力不足，管理混亂等問題。在上述討論中結(jié)合多方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議，這需要政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及社會(huì)人員一起配合來完成，共同推進(jìn)我國農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

[1] 葉馨.我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究[D].陜西師范大學(xué)，2011.

[2] 雷府云.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（14）：135.

[3] 黃華萍.淺談農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2015，（14）：41-42.