盧成保 鄧艷芳

(青海省草原總站,青海西寧 810000)

青海省共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村智力扶貧初探

盧成保 鄧艷芳

(青海省草原總站,青海西寧 810000)

本著“以人為本，科學發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展理念，樹立“治貧先治愚、扶貧先扶智”的意識，農業(yè)部在青海省共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村聯(lián)點幫扶2年后，提出“智力扶貧”新舉措，再出重拳，希望以此為契機，一舉脫貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本情況

青海省共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村地處尕海灘，距恰卜恰鎮(zhèn)20km，交通便利，是州定貧困純牧業(yè)村。全村共341戶1691人，年齡結構為：10歲以下兒童有363人、10～20歲青年有240人、20～50歲青壯年764人、50歲以上老人324人；學歷結構為：具有大學以上文化程度29人、高中以上文化程度46人、初中以上文化程度86人、小學以上文化程度410人。全村貧困人口共35戶240人。

2 幫扶對象

針對0～20歲人口603人、20～50歲人口764人；初中以下人口496人的年齡、學歷結構和貧困人口人的現(xiàn)狀，智力扶貧主要面向該村學生教育和青壯年勞動力，重點就貧困學生助學就業(yè)、青壯年勞力技能培訓以及村級基礎設施建設等3方面提供幫扶。

3 幫扶舉措

3.1 學生教育

學生教育幫扶包括學齡前兒童教育師資幫扶，貧困學生助學和就業(yè)幫扶。

3.2 青壯年勞力技能培訓

青壯年勞力技能培訓幫扶包括農牧業(yè)專項技能培訓幫扶和特色產業(yè)開發(fā)技能培訓幫扶。

3.3 村級基礎設施建設

村級基礎設施建設幫扶包括醫(yī)務服務站建設幫扶，圖書閱覽室建設幫扶和網絡信息平臺建設幫扶。

4 幫扶辦法

4.1 學前教育及師資

學前教育是學校教育和終身教育的奠基階段，針對該村10歲以下兒童363人的現(xiàn)狀，對學前教育資金和師資的幫扶顯得尤為重要。

4.1.1 學前教育資金幫扶辦法。聯(lián)合財政、教育根據(jù)《青海省義務教育階段寄宿生生活費及貧困生助學金管理辦法》通知和《三江源地區(qū)“1＋9＋3”教育經費保障補償機制實施辦法》規(guī)定，在確保全村適齡兒童順利完成義務教育階段學業(yè)，要對學前教育費用給予適當?shù)难a助，且生活費資助納入現(xiàn)行的家庭經濟困難學生資助政策體系。

4.1.2 學前教育師資幫扶辦法。聯(lián)合財政、教育和就業(yè)三部門，在適當提高現(xiàn)有師資薪酬和業(yè)務培訓的同時，通過對貧困學生進行助學資助簽訂定向委托培養(yǎng)協(xié)議，使該村愿意從事學前教育學生在資金扶持完成學業(yè)后回村貢獻學識，學以致用完成個人價值體現(xiàn)的同時穩(wěn)定師資隊伍2～3人。

4.2 貧困學生助學

聯(lián)合青海省財政廳、青海省教育廳根據(jù)《青海省義務教育階段寄宿生生活費及貧困生助學金管理辦法》通知和《三江源地區(qū)“1＋9＋3”教育經費保障補償機制實施辦法》的規(guī)定，對70～80名貧困學生給予九年義務教育、中等職業(yè)教育、本科高校和高等職業(yè)教育的政策性資助。

4.3 貧困學生就業(yè)

聯(lián)合教育招生和就業(yè)部門，對完成各級教育畢業(yè)的貧困學生采取自由選擇的方式聯(lián)系培養(yǎng)機構進行定向委托培養(yǎng)，并提早與當?shù)赜萌藛挝缓炗喚蜆I(yè)意向，確保學生畢業(yè)后能及時就業(yè)，具有較穩(wěn)定的工作和較高的收入。

4.4 青壯年勞力技能培訓

按照人盡其才、物盡其用的原則切合實際地開展響應政策、知法懂法用法和實用技能培訓，對參加培訓學員按政策規(guī)定實行免收培訓費、職業(yè)技能鑒定費和就業(yè)推薦費，并對困難學員給予適當生活補助。讓青壯年真正掌握一技之長，靠自己的知識、技術和辛勤勞動脫貧致富，實現(xiàn)“培訓一人，改變一人，脫貧一戶”的目標，同時帶動當?shù)馗噢r牧民脫貧致富。

4.4.1 專項業(yè)務技能培訓幫扶。針對全村形成的畜牧業(yè)經營組、種植業(yè)經營組、牛羊育肥經營組、勞務輸出組，以及二三、產業(yè)經營組等5個生產經營組和920個勞力參與的情況，聯(lián)合農牧、財政、交通、保險等部門（行業(yè)），依托村委會、黨支部開展系列強農惠農政策和法律宣傳培訓，并按照從業(yè)性質開展專項農牧業(yè)技能培訓。

4.4.2 特色產業(yè)技能培訓幫扶。針對生產經營合作社后續(xù)產業(yè)發(fā)展及新型支柱產業(yè)、特色產業(yè)的培植趨勢，聯(lián)合農牧、文化、旅游等部門（行業(yè)），依托村委會、黨支部開展農畜副產品加工包裝銷售、藏式服裝飾品及民族手工藝品加工銷售等技能培訓的同時，開展藏式文化民俗風情開發(fā)、草原風光旅游景點開發(fā)、特色餐飲住宿服務及民俗風情導游資格等特色產業(yè)技能培訓。

4.5 村級基礎設施建設

4.5.1 醫(yī)務服務站建設幫扶。對村醫(yī)務室在幫扶配備常規(guī)醫(yī)療檢查設備和藥品的基礎上針對缺乏醫(yī)務工作者的情況，通過對貧困學生資助定向委托培養(yǎng)形式予以解決，同時聯(lián)合和組織有關醫(yī)療專家服務團舉辦醫(yī)療衛(wèi)生專題講座，開展醫(yī)療衛(wèi)生服務及義診活動，加強健康保健疾病預防意識。

4.5.2 圖書閱覽室建設幫扶。針對全村牧民普遍漢文落后的情況，聯(lián)合文化部門在村委會黨員活動室建立圖書閱覽角，贈送牧民漢藏雙語科普類知識叢書和圖文并茂宣傳畫冊，宣傳文明衛(wèi)生生產生活觀念，提高生產生活質量。

4.5.3 網絡信息平臺建設幫扶。在村委會黨員活動室配備2～3臺電腦服務器、投影儀、幕布等設備，搭建信息網絡服務平臺。通過網絡及時了解國家新政新舉措、學習交流的同時，運用網絡搭建拉乙亥麻村農畜產品流通集散平臺、物流運輸信息平臺、民族服裝手工藝品網售平臺、藏式文化民俗風情宣傳平臺、草原風光旅游服務平臺等。借力借勢運用好政策、技術、信息、市場等多種資源，充分發(fā)揮自身資源稟賦，選對發(fā)展路徑，拓寬增收渠道，激活自身發(fā)展動能，走上可持續(xù)發(fā)展之路，從而形成智力扶貧的長效機制。

青海省飼草產業(yè)科技創(chuàng)新平臺

盧成保（1974-），男，山東蒙陰人，大專學歷，主要研究草地生態(tài)與改良、草原建設和保護、飼草料加工及利用。