尚 燚

(甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣草原監(jiān)理站,甘肅瑪曲 747300)

草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

尚 燚

(甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣草原監(jiān)理站,甘肅瑪曲 747300)

隨著我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的草地畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到了較快發(fā)展，但在取得的成績(jī)的同時(shí)，也看到了其背后存在的問題。本文就草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、融資難和國(guó)家投資做不到有的放矢等問題進(jìn)行了一些分析和探討，并提出了完善牧區(qū)改革的幾點(diǎn)建議和思考：探尋草地生態(tài)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡點(diǎn)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；加大政府協(xié)助融資的監(jiān)管力度；重視人才培養(yǎng)等。

草地畜牧業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 草畜平衡 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 融資監(jiān)管

1 草地畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及成因

（1）就目前來說，制約草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是畜與草的矛盾問題。近年來，我國(guó)放寬的生育政策，再加上對(duì)西部地區(qū)提供的各種優(yōu)惠政策，使得西部地區(qū)的人口快速增長(zhǎng)。人口的增長(zhǎng)以及牲畜的增加，人地矛盾、草畜矛盾的問題更加突出，再加上自然災(zāi)害和氣候的影響，草場(chǎng)沙化，退化嚴(yán)重。從全局來看，畜草問題是制約草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，如果一直得不到解決不僅會(huì)影響江湖上游的草地生態(tài)系統(tǒng)，甚至?xí)绊懡酉掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境及全球的氣候。

（2）草地畜牧業(yè)作為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民賴以生存的基礎(chǔ)。但草地畜牧業(yè)發(fā)展至今，其傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式、簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的原因之一。靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)方式，造就了畜牧生產(chǎn)的不穩(wěn)定性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一注定了收入方式的單一。而長(zhǎng)期推行的以牧為主的產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策，無法推動(dòng)和壯大畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，更加劇草地超載過牧、草地生態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)。所以說在追求高質(zhì)量高效益的草地畜牧業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展壯大第二和第三產(chǎn)業(yè)的必要。

2 草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考及對(duì)策

（1）首先要端正觀點(diǎn)，正視草地退化和水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，國(guó)家要把發(fā)展草原畜牧業(yè)放在重要位置。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此國(guó)家都是把注意力放在糧食生產(chǎn)上，對(duì)于草地資源的開發(fā)與管理就有點(diǎn)忽視了。所以盡管我國(guó)的草地資源豐富，遠(yuǎn)超一些歐洲國(guó)家，但是我國(guó)的草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與歐洲一些國(guó)家有很大差距。由于草地資源長(zhǎng)期得不到合理的開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的很大程度上的破壞。草地開始退化，濫墾和超載放牧現(xiàn)象屢見不鮮，研究數(shù)據(jù)表明，近幾十年來全國(guó)各類天然草原牧場(chǎng)產(chǎn)量下降了40%左右，草原面積退化也超過了40%，這樣的數(shù)據(jù)表明保護(hù)草原資源刻不容緩。牧區(qū)環(huán)境的惡化不僅影響草原畜牧業(yè)，還會(huì)對(duì)草地生態(tài)環(huán)境造成影響。要知道草地起到了涵養(yǎng)水土的作用，草原的沙漠化必定會(huì)加劇水土的流失。

要解決上述問題，政府就要對(duì)草原畜牧業(yè)引起高度重視。不僅是在思想層面上，還要落到實(shí)處。制定相關(guān)政策提高對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的力度，建立相關(guān)部門來全面管理草業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此來推動(dòng)草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要重新制定草地畜牧業(yè)的投入政策，以此來吸引生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加投入，解決牧區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏的問題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和技術(shù)的進(jìn)步。

其次，草畜問題能否得到解決以及草原畜牧業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于對(duì)草原畜牧業(yè)的投入。草原畜牧業(yè)的資金投入渠道有3種，分別是牧戶自己的投入和集體的投入以及國(guó)家各級(jí)財(cái)政的信貸投入，但在實(shí)際操作中投入的資金極少。所以根據(jù)資金投入的渠道，提出了一些對(duì)策。對(duì)政府來說，要重新制定草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入政策，增加對(duì)地區(qū)資金的直接投入，以此來改變牧區(qū)資金缺乏和技術(shù)落后的局面。這從以下幾個(gè)方面來考慮：一是政府可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整稅收政策，減少牧民的稅收負(fù)擔(dān)，這樣就能增加牧民對(duì)草地畜牧業(yè)的資金投入。二是根據(jù)實(shí)際情況來收取草原管理費(fèi)，因?yàn)樵谝粋€(gè)集體中，肯定有的牧民比較富裕，而有的牧民則比較貧困，所以可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)情況來收費(fèi)。三是地方政府要加大對(duì)牧區(qū)的扶持力度，促進(jìn)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，同時(shí)加大科技投入力度增加牧區(qū)的科技含量，還要不斷地增加資金的直接投入，以此來解決畜牧業(yè)發(fā)展中資金缺乏或融資難的問題。

（2）調(diào)整單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)牧區(qū)的改革，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的一體化經(jīng)營(yíng)模式。就目前來說，畜牧業(yè)是牧區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是可以通過改革，發(fā)展一些其他的產(chǎn)業(yè)。以前牧區(qū)只是出售原料，現(xiàn)在通過適當(dāng)?shù)募庸?，可以出售一些絨毛和乳品等畜產(chǎn)品，這樣不僅衍生了一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，也為牧民帶來了更多的收入。因此應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，迎合市場(chǎng)的需求，在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)也可以大力發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)的一體化模式。同時(shí)，在改革的過程中，要建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系。眾所周知，市場(chǎng)價(jià)格不是一成不變的，它會(huì)受很多因素的影響。因此應(yīng)該事先就建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)銷體系，以減少市場(chǎng)的波動(dòng)以及自然災(zāi)害造成的影響，保護(hù)牧民的經(jīng)濟(jì)利益。

（3）加大人才培養(yǎng)力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要大量的人才來推動(dòng)，因此要加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、永久發(fā)展之策。首先，培養(yǎng)一批具有遠(yuǎn)見卓識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、有改革魄力，對(duì)牧區(qū)、對(duì)市場(chǎng)非常了解的領(lǐng)導(dǎo)干部來推動(dòng)牧區(qū)改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，培養(yǎng)和引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才，研究提高實(shí)用技術(shù)和基礎(chǔ)理論知識(shí)；第三、對(duì)牧民群眾的培訓(xùn)。在現(xiàn)行政策下，家家戶戶的畜牧生產(chǎn)養(yǎng)殖還是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，家庭養(yǎng)殖還是要靠牧民自己，牧民沒有文化，更沒有養(yǎng)殖方面的知識(shí)，只憑經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)畜，因此，加大對(duì)牧民群眾基礎(chǔ)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，達(dá)到即有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)又有養(yǎng)殖知識(shí)的職業(yè)牧民或職業(yè)經(jīng)理人。所以，只有重視全方位加大對(duì)人才的培養(yǎng)，才能從根本上促進(jìn)草地畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

該文通過分析研究草地畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和思路。從中也可以得知制約草場(chǎng)畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不合理以及一些政策問題，所以在現(xiàn)實(shí)中要充分考慮這些才能使問題得到解決。