文│山東省青島市畜牧獸醫(yī)局

大力推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管努力開創(chuàng)畜牧業(yè)監(jiān)管工作新局面

文│山東省青島市畜牧獸醫(yī)局

近年來，山東省青島市將畜牧業(yè)信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)站位、高強(qiáng)度落實(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了涵蓋畜牧生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、屠宰管理、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、疫病防控、安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急指揮等畜牧獸醫(yī)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，將全市71萬個(gè)監(jiān)管對(duì)象納入監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管，初步形成了畜牧獸醫(yī)工作線上線下一體化監(jiān)管新格局。

一、堅(jiān)持五大原則，規(guī)劃建設(shè)全域覆蓋上下貫通的監(jiān)管平臺(tái)

從2014年開始，我們按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、分級(jí)負(fù)責(zé)、互聯(lián)互通、信息共享”的五大原則，建設(shè)畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)。在監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)中，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、市級(jí)統(tǒng)籌，采取“全市統(tǒng)一布局，市級(jí)建設(shè)三級(jí)應(yīng)用”的建設(shè)管理模式，目前投入使用的14個(gè)管理模塊及10個(gè)監(jiān)管APP全部由青島市畜牧獸醫(yī)局頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)，市、各區(qū)市、基層動(dòng)監(jiān)站和網(wǎng)格管理員分級(jí)負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行管理，避免了各區(qū)市分散建設(shè)、重復(fù)投入。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享，注重與農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局信息化平臺(tái)的遷移對(duì)接。

二、突出五大功能，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重平臺(tái)實(shí)用性，突出抓好監(jiān)管平臺(tái)“即時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、警告提醒、溯源查證”五大功能建設(shè)，開發(fā)了包括畜牧生產(chǎn)、防疫、檢疫監(jiān)督、屠宰管理、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等在內(nèi)14個(gè)管理模塊和10個(gè)監(jiān)管APP，配備移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管終端1050部，初步實(shí)現(xiàn)了“人在干、云在算”，線上線下一體化監(jiān)管。

一是信息即時(shí)上傳。將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、執(zhí)法監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查信息即時(shí)上傳到監(jiān)管平臺(tái)。開發(fā)電子簽到APP，自動(dòng)獲取官方獸醫(yī)到崗時(shí)間、GPS信息，即時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)工作圖片，促進(jìn)“六條禁令”落到實(shí)處，解決不到崗檢疫、隔山出證等問題。

二是開展實(shí)時(shí)監(jiān)管。率先在全市所有屠宰場(chǎng)、生鮮乳收購站、病死動(dòng)物集中無害化處理廠及部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等300多家重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的1200多個(gè)關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。

三是及時(shí)警告提醒。對(duì)未及時(shí)更新養(yǎng)殖檔案、免疫補(bǔ)免超期、屠宰環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫不同步落實(shí)的，進(jìn)行紅色警告提醒，防止因人為因素造成工作延誤。

四是開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)重大動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

五是實(shí)現(xiàn)溯源查證。將養(yǎng)殖、檢疫、屠宰等信息生成追溯信息二維碼，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。

三、狠抓五項(xiàng)措施，全力推進(jìn)信息平臺(tái)建管應(yīng)用

我們集全局之力，鍥而不舍抓推進(jìn)，將信息化建設(shè)由“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

一是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維。在全系統(tǒng)強(qiáng)化沒有畜牧業(yè)的信息化就談不上畜牧業(yè)的現(xiàn)代化這一共識(shí)，及時(shí)消除畏難情緒和等靠心理；頂住太超前、理想化等種種非議，凝心聚力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。

二是善借他山之石。多方學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，先后到8個(gè)省市考察學(xué)習(xí)，集眾家之長(zhǎng)，謀彎道超越。

三是狠抓督導(dǎo)落實(shí)。在平臺(tái)建設(shè)的每個(gè)階段，都明確任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，將任務(wù)落實(shí)到單位、到人頭，定期督導(dǎo)通報(bào)，抓細(xì)落小，推進(jìn)工作落實(shí)。

四是完善配套制度。將線上線下一體化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管網(wǎng)格，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備手持終端，每月通報(bào)監(jiān)管對(duì)象入網(wǎng)監(jiān)管情況。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)未利用病死動(dòng)物無害化處理APP申報(bào)收集處理的，暫停撥付區(qū)市無害化處理補(bǔ)貼，倒逼信息化監(jiān)管措施落實(shí)。

五是強(qiáng)化應(yīng)用培訓(xùn)。以信息平臺(tái)和手機(jī) APP應(yīng)用為主要內(nèi)容，分級(jí)分層開展培訓(xùn)，做到培訓(xùn)到網(wǎng)格、到場(chǎng)戶、到企業(yè)。

經(jīng)過三年多的建設(shè)應(yīng)用，我們體會(huì)到，監(jiān)管信息平臺(tái)是“顯微鏡”，監(jiān)管上的缺位和漏洞在平臺(tái)上一覽無余；是“緊箍咒”，執(zhí)法監(jiān)管人員是否履職盡責(zé)、在崗到位，盡在及時(shí)掌握之中；是一張有效預(yù)防執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職的“安全網(wǎng)”。我市線上線下監(jiān)管工作仍在不斷學(xué)習(xí)探索中前行，還需進(jìn)一步優(yōu)化完善。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，創(chuàng)新實(shí)干，不斷拓展優(yōu)化平臺(tái)功能，加強(qiáng)與有關(guān)平臺(tái)縱向橫向的共享貫通，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)信息化管理水平。