劉成良宣啟玲李向光

（1.云南省巍山縣畜牧工作站，云南巍山 672400；2.云南省巍山縣飼草飼料工作站，云南巍山 672400；3.云南省巍山縣動物疫病預防控制中心，云南巍山 672400）

巍山縣畜牧業(yè)發(fā)展情況及意見建議

劉成良1宣啟玲2李向光3

（1.云南省巍山縣畜牧工作站，云南巍山 672400；2.云南省巍山縣飼草飼料工作站，云南巍山 672400；3.云南省巍山縣動物疫病預防控制中心，云南巍山 672400）

畜牧業(yè)是帶動第一產(chǎn)業(yè)，推動第二產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前導產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要標志。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，在種植業(yè)發(fā)展到一定階段后大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益好的畜牧業(yè)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅可以合理配置農(nóng)業(yè)資源，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，而且可以有效提高人民的生活質(zhì)量和水平，對加快“富民強縣”目標的實現(xiàn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)民穩(wěn)定增收等具有重要意義。目前，巍山縣畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)的千家萬戶分散飼養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代畜牧業(yè)將取代傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)，將實現(xiàn)大縣向強縣的跨越。現(xiàn)將巍山畜牧業(yè)發(fā)展情況簡要匯報如下：

1 基本情況

畜牧業(yè)是巍山具有特色優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多年來，歷屆縣委政府高度重視，立足實際、突出重點、真抓實干，全力培植壯大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值快速增長，已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣畜禽存欄總量205.76萬頭只（其中：生豬25.24萬頭、肉牛12.31萬頭、黑山羊19.38萬只、禽147.19萬羽）；出欄生豬27.4萬頭、肉牛9.43萬頭、黑山羊25.51萬只、禽250.79萬羽，肉類總產(chǎn)44573t，禽蛋產(chǎn)量4158t，奶類產(chǎn)量5174t，通過部門養(yǎng)殖備案適度規(guī)模養(yǎng)殖場88個，形成專業(yè)戶1300余戶。畜牧業(yè)產(chǎn)值11.83億元，比“十二五”末增6.02%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的40.09%，人均畜牧業(yè)產(chǎn)值達3696元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值居全州第6位，牛羊存欄分別居全州第3、第2位，出欄居全州第1位。畜禽存欄總量比“十二五”末增3.23%，生豬存欄增2.20%、牛存欄增3.21%、羊存欄增2.41%，生豬出欄增4.96%、牛出欄增4.23%、羊出欄增3.12%。每年肉牛凍精改良突破2.5萬頭，每年集散大牲畜20萬頭匹，調(diào)出縣外活畜近30萬頭只。巍山已成為云南省商品牛羊生產(chǎn)重點縣、科研試驗示范基地、滇西大牲畜交易集散中心。

2 采取的主要措施

（1）抓項目建設(shè)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭取實施高原特色農(nóng)業(yè)肉牛養(yǎng)殖、中央基礎(chǔ)母牛擴群、山地雞養(yǎng)殖、草原生態(tài)補獎機制績效考評、血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理家畜圈養(yǎng)等項目，近五年來爭取上級補助資金10000萬元，建成興榮肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、千頭奶牛示范牧場、永利黑山羊養(yǎng)殖場、宏業(yè)珍禽生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、建宏牧業(yè)蛋雞養(yǎng)殖場等一批具有代表性的大中型養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模場，進一步夯實了畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（2）抓畜種改良，突出特色。堅持把畜禽品種改良作為畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的突破口來抓。巍山是全省肉牛凍精改良第一大縣，改良后代遍及全省各地，部分銷往省外，近年來，已建成牛凍精改良站點61個，五年來推廣牛凍精改良12.97萬頭，年均達2.59萬頭。立足本地水牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過多年的改良馴化，不斷完善奶水牛產(chǎn)業(yè)鏈，成功探索了“分戶飼養(yǎng)、集中擠奶”和改良在村的發(fā)展模式，形成了“公司+合作組織+基地”的運作模式，是州內(nèi)唯一水牛奶成品化奶源基地縣，現(xiàn)存欄雜交改良水牛2022頭，擠奶水牛460頭，日產(chǎn)鮮奶2.3t。

（3）抓規(guī)模養(yǎng)殖，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅持“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，扶持“有實力、守信用、能干事”的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主，培植養(yǎng)殖大戶和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃、典型引路，示范推動，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前已建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場88個，其中：生豬31個、肉羊16個、肉牛20個、禽20個、兔1個，畜牧專業(yè)合作組織43個，省級示范場7個、國家級示范場1個。

（4）抓市場流通，推進產(chǎn)業(yè)化進程。把發(fā)展交易市場建設(shè)作為加快畜牧業(yè)發(fā)展的牛鼻子來抓，集中人力、財力、物力，發(fā)揮巍山回民聚居優(yōu)勢和滇西大牲畜交易市場集散功能，改造完善畜禽交易市場，日上市交易大牲畜5000多頭（匹），培育販運戶200多戶，從業(yè)人員600多人。

（5）抓疫病防控，確保質(zhì)量安全。堅持科學化、制度化、常態(tài)化，狠抓畜禽強制免疫工作，確保了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫率均達到100%，全面實行目標管理責任制，繼續(xù)推行“整村推進”的免疫模式和生豬“321”免疫新技術(shù)，抓實畜牧生產(chǎn)投入品及其產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣獸藥、飼料行為，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故預防、預警和應急救援工作預案，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，著力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴防動物疫情和重大畜產(chǎn)品安全質(zhì)量事故發(fā)生。

（6）抓科技培訓，不斷提高農(nóng)戶養(yǎng)殖水平。一是開展知識產(chǎn)權(quán)、科技周“三下鄉(xiāng)”暨趕街活動，向廣大農(nóng)民群眾“送政策、送科技、送物資”，宣傳知識產(chǎn)權(quán)法、中央惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策，普及農(nóng)業(yè)科技知識，傳播科學生產(chǎn)方法，推動農(nóng)業(yè)科技進步，促進高原特色農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展；二是結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、項目實施、畜牧專項資金、專題開展山地雞、肉牛、生豬、奶牛健康養(yǎng)殖、牛凍精改良等科技培訓，不斷提高農(nóng)戶養(yǎng)殖水平。

3 存在問題

（1）對畜牧業(yè)的認識有待提高，觀念亟待更新。畜牧業(yè)是巍山縣縣域經(jīng)濟的主要組成部分，但在實際生產(chǎn)和工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認識不足，重視不夠，工作不實，政策措施難以落實；農(nóng)民觀念依然落后，等、靠、要思想普遍存在，科技意識差，與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求存在較大差距。

（2）投入不足，畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強。一是對良種繁育、動物防疫、畜種改良、新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作經(jīng)費保障不足，畜牧業(yè)建設(shè)項目的地方配套資金不夠、不到位，特別是村級獸醫(yī)防疫人員報酬低、工作量大、開展工作困難；二是對草地建設(shè)與保護投入不足，農(nóng)作物秸稈開發(fā)與利用滯后，規(guī)?；l(fā)展與草料供給不足的矛盾突出；三是對規(guī)模養(yǎng)殖政策、資金的扶持有限；四是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎勵機制不健全，基層機構(gòu)人員不足、工作條件差、裝備落后。五是農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)差，投入能力有限，養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件差，嚴重影響和制約著畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營體系不健全。一是畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少小弱，尚未建立起真正能起到牽市場、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶的“紐帶”作用，實力強效益好的龍頭企業(yè)，絕大多數(shù)畜產(chǎn)品都是以原料方式進入市場，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，競爭能力弱；二是牲畜交易市場基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)范化程度低、功能不全、輻射帶動能力弱；三是養(yǎng)殖戶組織化程度偏低，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于發(fā)展的初始階段，推動促進作用不強；四是利益機制不夠完善。龍頭企業(yè)、合作組織、基地、農(nóng)戶等沒有真正建立起“風險共擔，利益共享”的利益連接機制，造成產(chǎn)、加、銷相對脫節(jié)。

（4）財政扶持資金有限，信貸支持嚴重不足。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、新興特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大等均需大量的資金扶持，而且標準化、規(guī)?；a(chǎn)有很強的周期性，養(yǎng)殖時間較長，產(chǎn)前、產(chǎn)中都需要大量的流動資金，但因受傳統(tǒng)觀念及信貸擔保等因素影響，地方財政用于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入不足，金融扶持的政策和力度有限，導致養(yǎng)殖戶、販運戶貸款困難，使廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶錯失擴大生產(chǎn)規(guī)模的良機。

（5）重大動物疫病威脅仍然存在，畜產(chǎn)品安全形勢不容樂觀。國內(nèi)外各種重大動物疫病時有發(fā)生，巍山縣是滇西大牲畜集散地，動物及產(chǎn)品流通頻繁，各種重大動物疫病威脅仍然存在，加之基層動物防疫體系建設(shè)滯后，防疫員隊伍不穩(wěn)定，分散飼養(yǎng)模式下飼料、獸藥等生產(chǎn)投入品經(jīng)營及使用監(jiān)管困難，動物檢疫站點、定點屠宰場檢疫檢驗設(shè)備簡陋，缺乏檢測化驗設(shè)備等，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。

4 意見建議

（1）夯實思想基礎(chǔ)。一是對巍山縣畜牧業(yè)的地位、作用、優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)狀進行再認識，進一步增強“不進則退”的憂患意識和率先意識，牢固樹立大開放、大發(fā)展的責任意識，開拓進取，攻堅克難，進一步營造加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍；二是吃透縣情、牧情，找準優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，努力加快推進畜牧大縣向畜牧強縣跨越；三是明確要求創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，制定既符合實際，又切實可行的發(fā)展規(guī)劃、路徑和措施，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，形成支持關(guān)心促進畜牧業(yè)發(fā)展的強大合力，營造促進發(fā)展的良好環(huán)境，為畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)。

（2）解決融資難題。巍山縣要發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，就必須保持足夠的投資強度，就必須有高效的投融資機制來保障。二是鼓勵社會各界投資畜牧業(yè)，構(gòu)建高效靈活的畜牧產(chǎn)業(yè)融資機制，探索建立畜牧養(yǎng)殖擔保方式，鼓勵農(nóng)民成立服務(wù)于畜牧生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的互助合作金融組織。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)村養(yǎng)殖場進行訂單畜產(chǎn)品供應合作，既可以解決養(yǎng)殖戶一部分流動資金問題，也為其生產(chǎn)的畜產(chǎn)品提供穩(wěn)定銷路。三是鼓勵畜牧企業(yè)聯(lián)合、兼并，做大做強，創(chuàng)造更好的融資條件。制定更加優(yōu)惠的政策鼓勵引進有實力、能帶動的養(yǎng)殖企業(yè)投資建廠。

（3）狠抓基地建設(shè)。畜禽生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，也是整個產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，而圍繞巍山縣的主導產(chǎn)業(yè)—牛羊，合理布局、突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，推進標準化生產(chǎn)取得顯著進展，必須注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，確定畜禽發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，做大做精畜禽基地，成為龍頭企業(yè)第一車間，并能長期穩(wěn)定市場供給量，最大限度保持市場占有率。重點鞏固牛羊生產(chǎn)基地，擴大奶水牛奶源基地規(guī)模，打造巍山特色優(yōu)勢品牌。

（4）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，通過政策扶持、宣傳培訓、技術(shù)引導、示范帶動，全力推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，一是積極為標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)市場、龍頭企業(yè)等提供養(yǎng)殖用地支持和便利；二是加大糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；三是大力推廣畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化建設(shè)，使分散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

（5）創(chuàng)新機制，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育專業(yè)合作社，努力提高畜牧業(yè)組織化程度。圍繞優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品、畜禽商品基地和區(qū)域性優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵和引導成立農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實施畜牧業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、畜產(chǎn)品加工等建設(shè)項目，增強養(yǎng)殖戶的市場占有率，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抗市場風險能力。探索產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展新模式，立足實際，借助龍頭企業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢，推廣 “寄養(yǎng)、租養(yǎng)、訂單”發(fā)展模式。培育、壯大和引進規(guī)模大、水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈強力拉動畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類販運組織和經(jīng)紀人組織，進行深購遠銷、分購聯(lián)銷、聯(lián)購分銷，促進畜禽產(chǎn)品流通，推動畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（6）多措并舉，抓好畜牧業(yè)發(fā)展。進一步完善政策措施，大力推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。一是大力發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)水平和效益；二是加大畜種改良力度，鞏固全省肉牛生產(chǎn)大縣地位，重點扶持推廣以云嶺牛為主的高端肉牛品種；三是加強動物防疫體系建設(shè)，積極爭取項目，加強縣鄉(xiāng)村動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層防疫工作條件，加強重大動物疫情監(jiān)測預警預報，提高突發(fā)重大動物疫病應急處置能力，提高村級獸醫(yī)防疫人員報酬，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍；四是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加強對獸藥、飼料及飼料添加劑、畜產(chǎn)品加工及銷售過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大奶站監(jiān)管力度，加強檢疫管理和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大對販運戶和養(yǎng)殖大戶的監(jiān)管，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，嚴格畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究；五是大力推廣糧改飼技術(shù)，有效解決草畜矛盾；六是強化科技培訓，著力提高養(yǎng)殖業(yè)主科技素質(zhì)。