詹愛梅 達 久

（甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所，四川康定 626000）

甘孜州畜牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

詹愛梅 達 久

（甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所，四川康定 626000）

甘孜州位于青藏高原東南緣，是川西北牧區(qū)的重要組成部分，畜牧業(yè)是全州農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，甘孜州始終將發(fā)展畜牧專業(yè)合作社作為深化農(nóng)牧區(qū)改革，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)牧民收入的重大舉措來抓。積極做好畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，畜牧專業(yè)合作社從無到有，從小到大，逐步發(fā)展壯大，成為甘孜州畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要力量。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，全州經(jīng)工商部門注冊登記，取得法人資格的畜牧專業(yè)合作社705個，注冊資金總額1.56億元，成員2150戶，輻射帶動農(nóng)牧戶7200戶。據(jù)初步統(tǒng)計，去年合作社實現(xiàn)銷售收入9885萬元，社員戶均增收1.1萬元。無公害認(rèn)證9個，注冊商標(biāo)5個。

（1）發(fā)展速度較快。2007年全州僅有畜牧專業(yè)合作社2個，到2016年已經(jīng)發(fā)展到705個，總數(shù)增長了352倍，從縱向來看，發(fā)展速度還是較快的。

（2）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全州在大力推進畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時，把合作社建在牦牛、藏豬、藏雞等特色產(chǎn)業(yè)鏈條上，初步實現(xiàn)了“依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，做強合作社促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。

（3）加強與科研院校的合作。如：康定縣前溪興通家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、康定縣金湯捧塔藏豬養(yǎng)殖合作社，目前已聘請四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、教授擔(dān)任技術(shù)顧問，同時，也是甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所的掛牌服務(wù)單位。這些都為合作社做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

（4）走多樣化發(fā)展之路。從目前全州已成立的705個合作社來看，涵蓋了牦牛、生豬、綿羊、山羊、藏豬、藏雞等產(chǎn)業(yè)。其中：由養(yǎng)殖大戶帶動組建的有698個，由畜牧科技人員領(lǐng)辦的3個，企業(yè)帶動組建的4個，但不論哪種形式的組建，都充分表現(xiàn)出了聯(lián)合發(fā)展的雛形。

2 存在問題

甘孜州畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍然處于起步階段，從總體來看，全州畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的數(shù)量和水平，與農(nóng)牧民群眾的期望，與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大的差距。存在的問題主要有：

（1）規(guī)模小，穩(wěn)定性差。大多數(shù)合作社規(guī)模偏小，穩(wěn)定性較差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮尚處在低層次，有的沒有財產(chǎn)和資金，有的開展共同經(jīng)營活動少。

（2）內(nèi)部管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：章程制度不健全，有的甚至沒有章程；部分合作社靠個人權(quán)威來維持管理，靠領(lǐng)辦人個人能力經(jīng)營運作，成員大會、理事會、監(jiān)事會的管理職能還沒有真正發(fā)揮作用；合作組織懂經(jīng)營、善管理人才少，缺乏技術(shù)能力和合作理念。

（3）資金投入少，專業(yè)人才匱乏。目前合作社融資方式渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了畜牧專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。加之，合作社98%以上成員是農(nóng)牧民，市場經(jīng)濟意識和適應(yīng)能力較弱，懂技術(shù)、會經(jīng)營、能開拓市場的人才缺乏，在很大程度上制約了畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

（4）部分農(nóng)牧民合作意識淡薄，“有利則合，無利則散”，有的合作組織名存實亡。

（5）發(fā)展不平衡。從全州來看，各縣發(fā)展不平衡，多的達100多個（如瀘定縣、九龍縣），而有的縣目前只有1個（如白玉縣）。

（6）缺少組織培訓(xùn)，合作社起步標(biāo)準(zhǔn)低。在注冊的合作社中，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對如何才能辦好合作社不清楚，有些申請興辦合作社只是為了獲得政府的財政扶持；有的合作社注冊后基本上沒有運營；有的在實踐中邊辦邊完善，造成合作社注冊簡單，起步標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象。

（7）大部分合作社尚無注冊商標(biāo)，更沒馳名商標(biāo)，產(chǎn)品是“無名氏”，或是未經(jīng)注冊的“小品牌”。

（8）相關(guān)扶持政策不到位，扶持力度不夠。比如資金方面，僅靠政府財政一點扶持是有限的，應(yīng)加大信貸資金和稅收等方面的扶持力度。

3 發(fā)展對策

（1）加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，提高各級組織對合作社建設(shè)工作的重視，列入工作議程，有專人負(fù)責(zé)。

（2）積極引導(dǎo)，加快發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)合作社的成功經(jīng)驗，大力推廣先進典型。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技人員等牽頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和引導(dǎo)他們在抓好產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)的同時，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域拓展，使專業(yè)合作社真正成為農(nóng)牧民走向市場的龍頭，真正成為實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收的載體。

（3）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相對完善的管理和培訓(xùn)機制。加快發(fā)展畜牧專業(yè)合作社是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，各級管理部門不僅要認(rèn)識興辦合作社的重大意義，而且要制定出相關(guān)的扶持、優(yōu)惠政策和相應(yīng)的管理制度、規(guī)范，引導(dǎo)合作社經(jīng)營者規(guī)范運作程序。建立完善的培訓(xùn)機制，通過有效的培訓(xùn)解決政策把握不準(zhǔn)、理解片面的問題，解決內(nèi)部管理制度不規(guī)范、不健全的問題，解決發(fā)展目標(biāo)不明確、效益發(fā)揮不明顯的問題等。

（4）抓點帶面，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，有意識引導(dǎo)各縣之間互相實地考察、學(xué)習(xí)，在新辦、規(guī)范專業(yè)合作組織運作方面互取經(jīng)驗，推進合作社的全面建設(shè)。

（5）突出地方特色，力求加快發(fā)展。以牦牛、藏豬、藏雞等為特色產(chǎn)業(yè)，在“專業(yè)化”上做文章，結(jié)合甘孜州旅游業(yè)發(fā)展的大好機運，構(gòu)建多功能，多層次，全方位的畜牧專業(yè)合作組織體系。

（6）爭取項目資金支持，進一步改善農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)條件，擴大規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。