彭 曄

（巴中市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川巴中 636000）

試論新形勢(shì)對(duì)動(dòng)物防疫管理的思考

彭 曄

（巴中市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川巴中 636000）

在世界貿(mào)易交流頻繁的今天，經(jīng)得起考驗(yàn)的出口物品才能在國(guó)際市場(chǎng)上有頑強(qiáng)的生命力。而我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)品卻存在諸如疫情檢測(cè)不力、藥物殘留、產(chǎn)品不安全等的問題。與此同時(shí)，動(dòng)物疾病的傳播和未知疫情的出現(xiàn)，也危害了消費(fèi)者的生命安全，為順應(yīng)國(guó)際衛(wèi)生組織的要求，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，我們將結(jié)合目前的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在思想意識(shí)、人員技術(shù)、管理政策、法律法規(guī)等方面進(jìn)行闡述，通過采取一定策略方法來建立健全相關(guān)體系，為我國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)模式添磚加瓦。

動(dòng)物防疫 管理體系 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤?duì)外開放政策，“走出去”戰(zhàn)略帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得出口貨物激增，作為動(dòng)物產(chǎn)品的出口大國(guó)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天面臨諸多的挑戰(zhàn)。然而，在統(tǒng)計(jì)數(shù)量可觀的表面下，是被人詬病甚至抵制的慘痛現(xiàn)狀。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展起步較晚，經(jīng)歷時(shí)間短，雖然后來者居上，但在相關(guān)技術(shù)上有所欠缺，管理缺失，體系不完善，相關(guān)的法規(guī)法律制定不夠詳細(xì)，從而導(dǎo)致質(zhì)量問題頻發(fā)，如果不能從根本上遏制這些問題的發(fā)生，就會(huì)損害了國(guó)家形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展形成阻礙，不利于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，進(jìn)而影響國(guó)力發(fā)展進(jìn)步，面對(duì)這一系列問題，急需要國(guó)家，社會(huì)，還有國(guó)民們的共同努力。

1 新形勢(shì)下的動(dòng)物防疫工作任務(wù)

1.1 防疫策略的轉(zhuǎn)變

對(duì)外開放以來，我們最初的防疫策略是疫病疫情不流行，流行起來只要不造成大范圍的擴(kuò)散就沒有問題。加入世貿(mào)組織之后，應(yīng)世界衛(wèi)生組織的要求，要確保不發(fā)生疫情為準(zhǔn)，以動(dòng)物為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)控制，將一切可能因素扼殺在萌芽階段，不因動(dòng)物自身攜帶的病菌等危害到人的健康。這就需要我們有足夠的技術(shù)手段的支撐，將一些相關(guān)的措施政策落到實(shí)處，堅(jiān)持走出去，做好動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)等工作，不僅僅要滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)供應(yīng)，更要在國(guó)際市場(chǎng)上樹立中國(guó)品牌。

1.2 防疫技術(shù)嚴(yán)格要求

近年來，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在貧困地區(qū)需求愈來愈熱，養(yǎng)殖技術(shù)也同時(shí)受到熱捧，由此可見，動(dòng)物的防疫技術(shù)工作刻不容緩。傳統(tǒng)的獸醫(yī)技術(shù)較為簡(jiǎn)單，不夠精細(xì)，科學(xué)的獸醫(yī)技術(shù)更是少之又少，在技術(shù)的應(yīng)用上主要采用“望、 聞、問、切”的方法。國(guó)際上，獸醫(yī)學(xué)的理論基礎(chǔ)是“病原學(xué)”，主要在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科學(xué)的研究推廣，所以就要求我們改變過去粗放的理論模式，借助相關(guān)儀器設(shè)備，用科技的便捷手段進(jìn)行診斷，大力推廣普及生物技術(shù)，分子技術(shù)等，更加簡(jiǎn)單快速，準(zhǔn)確的預(yù)防疾病的出現(xiàn)。在科學(xué)的指導(dǎo)下，讓養(yǎng)殖業(yè)有更好的發(fā)展。

1.3 防疫管理機(jī)制的建設(shè)

任何的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為都離不開政府的監(jiān)督和管理，在食品安全問題日益嚴(yán)重的今天，一旦出現(xiàn)問題就是對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的雙重打擊，更何況我國(guó)動(dòng)物源性食品安全問題比較突出，在針對(duì)處理相關(guān)沖突時(shí)，就需要政府力量的大力支持，這不僅僅是技術(shù)工作的推廣，更是執(zhí)法工作的先導(dǎo)。政府及相關(guān)部門要積極建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系，付諸實(shí)施，在不斷實(shí)踐過程中，努力完善預(yù)防和迅速撲滅突發(fā)疫情的管理體系，有過硬的執(zhí)法水平和能力，用法律法規(guī)規(guī)范和統(tǒng)一相關(guān)工作。

2 轉(zhuǎn)換思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

2.1 政府管理者的認(rèn)識(shí)問題

現(xiàn)階段，雖然我們已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》并且在大力實(shí)施。但由于我們?cè)诮?jīng)驗(yàn)方面還能稍顯不足，最重要的是現(xiàn)在仍有很多人，尤其是我們的政府部門人員認(rèn)為動(dòng)物防疫的責(zé)任在農(nóng)戶的身上，飼養(yǎng)動(dòng)物是個(gè)體戶的個(gè)人行為，是他們?yōu)樽约褐\利的手段，殊不知，這是一種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)物防疫關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，小到人民的身體健康，大到經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展都有可能遭受損失。新修訂的《動(dòng)物防疫法》的出臺(tái)，再一次強(qiáng)調(diào)了政府工作在動(dòng)物防疫管理上應(yīng)盡的職責(zé)和該有的行動(dòng)。

2.2 社會(huì)整體的認(rèn)識(shí)問題

由于受到傳統(tǒng)落后觀念的長(zhǎng)久捆綁束縛，整個(gè)社會(huì)對(duì)獸醫(yī)及其工作存在的輕視和偏見，并不是十分的認(rèn)同和肯定他們，這些負(fù)面觀點(diǎn)和意識(shí)使得我國(guó)動(dòng)物防疫長(zhǎng)期處于畜牧業(yè)生產(chǎn)的輔助和附屬地位，僅僅是為動(dòng)物健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，沒有把它放在保證人類的動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全和保障人民群眾身體健康為核心的位置上。獸醫(yī)從業(yè)人員也因?yàn)殚L(zhǎng)期的不受重視沒有得到應(yīng)用的尊重，對(duì)工作沒有積極性，投入的熱情不夠，最終使得工作質(zhì)量下降，到最后仍然不利于動(dòng)物防疫工作的繼續(xù)推進(jìn)。

3 動(dòng)物防疫問題的解決策略

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫的管理體系

在整個(gè)的動(dòng)物防疫管理體系中，基層工作是重中之重。首先，各市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)要有獸醫(yī)基本的管理體制和考核要求。其次，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的財(cái)政投入，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。再次，應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需的防疫物資，完善重大防疫措施。最后，完善強(qiáng)制免疫制度，對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，各單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)。

3.2 加大法律法規(guī)的宣傳力度

盡可能地在職責(zé)范圍內(nèi)向廣大養(yǎng)殖企業(yè)和民眾宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，自覺接受防疫，積極配合防疫，也讓群眾監(jiān)督養(yǎng)殖戶的防疫工作，發(fā)現(xiàn)問題積極上報(bào)，全民參與，相互之間建立聯(lián)系才能更好完善動(dòng)物防疫工作。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，履行職責(zé)

動(dòng)物防疫工作離不開執(zhí)法部門的監(jiān)督運(yùn)行，新時(shí)期的動(dòng)物防疫管理必須從工作的形式內(nèi)容，手段途徑等方面進(jìn)行創(chuàng)新，依靠法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，規(guī)范防疫的相關(guān)程序，保持執(zhí)法的獨(dú)立性及有效性。

4 結(jié)語

動(dòng)物防疫管理工作需要時(shí)間、人力、物力以及國(guó)家的大力支持，在這條路上我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，但不斷努力進(jìn)步是我們不變的遵旨，并且要堅(jiān)信，在不遠(yuǎn)的未來，我國(guó)的動(dòng)物防疫管理工作一定會(huì)有突破性的發(fā)展。