馬偉林

（寧夏銀川市金鳳區(qū)良田畜牧獸醫(yī)工作站，寧夏銀川 750019）

養(yǎng)人搞防疫與花錢買防疫
——銀川市金鳳區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革的幾點(diǎn)思考

馬偉林

（寧夏銀川市金鳳區(qū)良田畜牧獸醫(yī)工作站，寧夏銀川 750019）

“養(yǎng)人搞防疫”即由縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出獸醫(yī)站直接實(shí)施防疫工作，人員工資、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?！盎ㄥX買防疫”即由縣（區(qū)）級(jí)派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織通過(guò)招投標(biāo)的方式，由診療機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)施防疫工作。筆者通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，就銀川市金鳳區(qū)而言，在現(xiàn)行生產(chǎn)方式下，實(shí)施“養(yǎng)人搞防疫”比“花錢買防疫”利大于弊。有如下4點(diǎn)理由：

（1）金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)的農(nóng)情決定著 “養(yǎng)人搞防疫”有利于農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。良田鎮(zhèn)是金鳳區(qū)唯一的涇源縣回族移民地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)年出欄肉牛1.2萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量 30萬(wàn)只，羊只出欄 2.5萬(wàn)只，2015年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1.8億元，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 34.87%，農(nóng)民人均來(lái)自畜禽業(yè)收入達(dá)1600多元，全鎮(zhèn)有40%的農(nóng)戶主要收入來(lái)源于畜禽業(yè)，畜禽業(yè)已成為農(nóng)民增收的主渠道。但我鎮(zhèn)畜禽業(yè)生產(chǎn)水平、規(guī)模經(jīng)營(yíng)所占的比重都很低，畜禽業(yè)的生產(chǎn)方式仍以散養(yǎng)戶為主體，全鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖戶共 970戶，占農(nóng)民總戶數(shù)25%左右，肉牛存欄5頭以上、母牛3頭以上的專業(yè)戶僅286戶，僅占養(yǎng)牛戶的40%，而專業(yè)戶中年出欄達(dá)100頭以上戶僅有20多戶，全鎮(zhèn)養(yǎng)殖家禽戶有1400多戶，占農(nóng)民總數(shù)的35%左右，全鎮(zhèn)存欄蛋禽500只、肉禽1000只以上的專業(yè)戶僅10多戶，僅占飼養(yǎng)總量的90%左右，全年有99%以上的農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽僅占上市養(yǎng)各類畜禽10%以上。如果實(shí)施“花錢買防疫”，由于沒(méi)有穩(wěn)定的防疫隊(duì)伍，勢(shì)必造成防疫密度不到位，易造成重大疾病的發(fā)生，將影響畜牧業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（2）實(shí)施“養(yǎng)人搞防疫”更利于重大疾病的防控，“養(yǎng)人搞防疫”由于防疫人員的工資、報(bào)酬等待遇納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，解決了防疫人員的后顧之憂，縣（區(qū)）級(jí)就可以通過(guò)強(qiáng)化防疫人員責(zé)任心，統(tǒng)一組織防疫，統(tǒng)一采取防控措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，形成全縣（區(qū)）防疫網(wǎng)絡(luò)，提高防疫工作的組織化程度，實(shí)現(xiàn)防疫工作的經(jīng)?；椭贫然?，變突擊防疫為按程序防疫，常態(tài)化防疫。對(duì)防疫工作不合格人員，就可以采用事業(yè)單位人員管理的辦法。同時(shí)“養(yǎng)人搞防疫”可以集中財(cái)力、人力提升檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備檔次，完善檢驗(yàn)、檢測(cè)體系，提高防疫密度和防疫質(zhì)量?！盎ㄥX買防疫”由于沒(méi)有穩(wěn)定的防疫隊(duì)伍，政府與防疫人員由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橘I賣關(guān)系，在防疫的協(xié)調(diào)性、組織化程度、制度化等方面都將弱化，影響防疫效果。

（3）實(shí)施“養(yǎng)人搞防疫”可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜疫情形勢(shì)一方面隨著環(huán)境、氣候、養(yǎng)殖方式等因素的變化，新的疫病不斷發(fā)生，疫病由季節(jié)性發(fā)病為常年發(fā)病，特別是近年來(lái)，高致病性禽流感、鏈球菌病等人畜共患病越來(lái)越引起人們的重視，同時(shí)，這些病原體正在發(fā)生新的變異，必須有一個(gè)完善的防疫體系來(lái)監(jiān)測(cè)和預(yù)防，才能有效控制重大疫病的發(fā)生。

（4）“養(yǎng)人搞防疫”比“花錢搞防疫”便于管理，以前村級(jí)動(dòng)物防疫員工資偏低，人均年工資0.9萬(wàn)元，甚至還低，防疫員工作積極性較低，再加上防疫項(xiàng)目不斷增加，要求越來(lái)越高，特別是人畜共患病的防疫具體操作難度較大及自我防護(hù)要求較高，使防疫員產(chǎn)生恐懼心理，擔(dān)心沒(méi)有保障?！梆B(yǎng)人搞防疫”大大提高工資待遇和勞動(dòng)保護(hù)制度的建立以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，將會(huì)極大提高防疫員的工作積極性，更加便于今后的考核管理。

（5）“養(yǎng)人搞防疫”比“花錢搞防疫”減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，從表面上看“養(yǎng)人搞防疫”增加了財(cái)政供養(yǎng)人員，但事實(shí)上減少財(cái)政金額。一方面實(shí)施“花錢搞防疫”增加了一次性精簡(jiǎn)人員的改制成本和畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的不穩(wěn)定因素。另一方面 “養(yǎng)人搞防疫”比“花錢買防疫”財(cái)政開支少。綜上所述，在我鎮(zhèn)實(shí)施 “養(yǎng)人搞防疫”是現(xiàn)階段穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍，完善防檢體系的一種最好的組織形式。但是要使養(yǎng)人搞防疫工作順利推進(jìn)，還必須做好以下3方面工作：

①提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，變被動(dòng)防疫為主動(dòng)防疫。

養(yǎng)殖戶及獸醫(yī)人員素質(zhì)的高低決定了畜禽業(yè)防疫和新技術(shù)應(yīng)用水平。實(shí)施“養(yǎng)人搞防疫”組織形式，必須以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)為前提，只有勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，全民防疫意識(shí)增強(qiáng)，組織防疫工作才能順利實(shí)施。

②加快規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，變組織防疫為自主防疫。

銀川金鳳區(qū)是我國(guó)規(guī)模化程度相較低的地區(qū)，全區(qū)年上市肉牛0.8萬(wàn)頭，羊3.5萬(wàn)只，生豬0.6萬(wàn)頭，肉雞10萬(wàn)只，采用的防疫形式也是建立在規(guī)模化程度相當(dāng)較低的基礎(chǔ)之上。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)，政府應(yīng)加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平，逐漸推進(jìn)“花錢買防疫”動(dòng)員社會(huì)力量搞防疫的組織形式。

③建立防疫管理的長(zhǎng)效機(jī)制變突擊防疫為程序防疫，要建立完善的法制體系用法律的手段來(lái)規(guī)范防疫人員的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)防疫人員實(shí)行“資質(zhì) ”認(rèn)定，必須是只有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員才能實(shí)施防疫，同時(shí)在用人上要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行年終考核末位淘汰。對(duì)由于防而不管，假防等人為因素造成疫情的發(fā)生、擴(kuò)散，必須予以重罰，實(shí)行責(zé)任追究制。要建立“產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、防疫”三位一體的管理體系。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖

另外“養(yǎng)人搞防疫”還具有三大優(yōu)勢(shì)：

①當(dāng)前動(dòng)物防疫工作積極性不高的直接原因是動(dòng)物防疫員工作太低，且都是農(nóng)民收入較低，為了增加收入，都暗地打工，極大地影響動(dòng)物防疫工作，如果養(yǎng)人搞防疫，提高工資，加強(qiáng)管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，消除打工的念頭，就會(huì)提高動(dòng)物防疫的工作積極性。

②提高工資后，防疫人員相對(duì)穩(wěn)定，例如現(xiàn)在良田鎮(zhèn)人民政府所聘用的公崗人員，每月工資達(dá)到2000～2500元，公崗人員都是年輕人，工作積極性很高，與正式干部一樣。這樣他們的心里就會(huì)得到平衡，自然就不會(huì)怠工。

③升級(jí)管理模式，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按量按質(zhì)計(jì)酬，細(xì)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員加強(qiáng)監(jiān)督，完善考核機(jī)制，采取免疫抗體水平監(jiān)測(cè)和免疫密度相結(jié)合的措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)者留下，劣者解聘，這樣就能不斷提高動(dòng)物防疫員的工作積極性。