文 李煥喜

建立京津冀文化綜合管理體系

文 李煥喜

在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)之前，不同城市從各自利益出發(fā)，在傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)與利用方面存在同質(zhì)化競爭，不同程度的互不相容、以鄰為壑等，給整個(gè)京津冀區(qū)域傳統(tǒng)文化資源的共享、共管帶來了重重障礙。

攝影 張斯偉

京津冀雖然地域相近，但與所有大都市區(qū)或城市群一樣，并沒有統(tǒng)一的行政主體，統(tǒng)籌區(qū)域傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行共享共管的行政主體缺失。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)之前，不同城市從各自利益出發(fā)，在傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)與利用方面存在同質(zhì)化競爭，不同程度的互不相容、以鄰為壑等，給整個(gè)京津冀區(qū)域傳統(tǒng)文化資源的共享、共管帶來了重重障礙。同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)部沒有隸屬關(guān)系的區(qū)縣之間，這種矛盾也很突出。同一個(gè)城市所轄區(qū)縣均有保護(hù)與開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源的任務(wù)，各區(qū)縣之間紛紛展開對(duì)相關(guān)投資的爭奪，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，受政策優(yōu)惠的影響。尤其是由于分稅制而出現(xiàn)的“注冊經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府服務(wù)的隱性“有償性”，對(duì)不同區(qū)縣之間資源的合理配置產(chǎn)生了極大的阻礙。

因此，我建議加快改革，組建京津冀傳統(tǒng)文化發(fā)展共同體。改革現(xiàn)行的文化資源管理體制，加強(qiáng)文化資源的整合力度，提高文化資源產(chǎn)業(yè)化集約度。樹立“大文化”資源觀，建立綜合性的文化資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用，通過改組、聯(lián)合、兼并、收購、租賃和承包經(jīng)營等多種形式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的文化資源的整合。加快建設(shè)京津冀各?。ㄊ校┱块T合作、文化機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)合作、文化科研力量與政企合作、跨區(qū)域文化企業(yè)及團(tuán)體合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，破解各?。ㄊ校┪幕a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)主體集群力量。

應(yīng)壯大第三部門，推進(jìn)多中心管治。將大量公共管理職能通過合同分包下放至私人企業(yè)和非政府組織；鼓勵(lì)中介組織、非盈利機(jī)構(gòu)、市民、企業(yè)等廣泛參與維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理；貫徹“以民為本”的服務(wù)思想，實(shí)現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的盡快轉(zhuǎn)變，做到政府與市民的互動(dòng)；建立顧客導(dǎo)向型政府，以公民為顧客，政府為服務(wù)組織，向公民提供最佳服務(wù)。積極推動(dòng)公眾參與。相信市場的力量，相信群眾的智慧。接受群眾的監(jiān)督，承擔(dān)失敗的責(zé)任。嘗試建立聽證會(huì)制度，來打通公眾參與傳統(tǒng)文化資源的共享、共治渠道，并形成一種長效機(jī)制。在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)，市政府召集利益相關(guān)方和有關(guān)專家，讓他們充分發(fā)表贊成或反對(duì)意見，協(xié)調(diào)各方利益，最后由大家表決。政府也可以通過政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移的方式，將一部分職能長期轉(zhuǎn)讓給另一些實(shí)體、私人公司或非政府組織、非盈利組織，通過向他們購買服務(wù)的方式來滿足社會(huì)民眾的需求，以競爭來促進(jìn)合作與發(fā)展，由此推進(jìn)大都市區(qū)城際關(guān)系的協(xié)調(diào)。完善行政服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)京津冀傳統(tǒng)文化資源管理社會(huì)化、民主化：組建京津冀傳統(tǒng)文化資源咨詢協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)京津冀內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、技術(shù)專家、金融專家、行政官員等參與京津冀傳統(tǒng)文化資源管理，增強(qiáng)京津冀傳統(tǒng)文化資源相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督職能。公開公眾參與信息溝通渠道。首先，要培養(yǎng)公眾參與大都市區(qū)管治的意識(shí)，樂于發(fā)表自己觀點(diǎn)和建議；其次，要有信息流動(dòng)的渠道，可通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、聽證會(huì)、電話、信件等形式收集公眾反饋機(jī)制，公眾知道政府是否采納了他們的建議，或者為什么沒有采納等，以此來真正實(shí)現(xiàn)公眾的參與。

應(yīng)構(gòu)建部門集成的綜合管理模式。京津冀傳統(tǒng)文化資源的共享、共管要跳出傳統(tǒng)“分而治之”的思想，建立和完善多部門橫向聯(lián)合的管理體制機(jī)制，要構(gòu)建部門集成的、具有較多橫向聯(lián)合機(jī)制、能夠承擔(dān)多重任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)式組織單元，加強(qiáng)相關(guān)綜合執(zhí)法力度，以實(shí)現(xiàn)面向?qū)ο蟮某鞘校ù蠖际袇^(qū)）管理。重視“輕型化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化”的學(xué)習(xí)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)：秉持精簡、高效、服務(wù)的原則，建立組織上下各層次、橫向各部門之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，使信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在組織內(nèi)部能充分流動(dòng)和分享；主張臨時(shí)性機(jī)構(gòu)解決非經(jīng)常性問題，適時(shí)設(shè)計(jì)彈性化的工作制度。要用法律的形式確定各主體參與管治的地位，不僅要賦予私營企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的主體地位，同樣也需要對(duì)政府的主導(dǎo)作用、主要職能等做出法律條文上的規(guī)定，用法律的嚴(yán)肅性來確保大都市區(qū)管治主體的多樣性；在運(yùn)用市場競爭機(jī)制，尤其是在允許私營部門參與競爭的公共物品和服務(wù)的供給上，要保障公平競爭的環(huán)境；用法律保證公共責(zé)任，防止以效率代替公平，以營利代替福利；在政府內(nèi)部要貫徹依法行政，對(duì)擴(kuò)大的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，防止權(quán)力的濫用和錯(cuò)用。

還應(yīng)構(gòu)建多向的信息公開交換制度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有政務(wù)公開平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，完善公眾知曉和獲取城市傳統(tǒng)文化資源信息的制度，同時(shí)針對(duì)一般性公眾和直接利益相關(guān)的公眾，設(shè)計(jì)獲取信息和反饋信息的途徑，尤其是對(duì)于直接利益相關(guān)者，要有針對(duì)性地開展專項(xiàng)信息公開活動(dòng)，為政策監(jiān)控提供基礎(chǔ)，在政策相關(guān)的空間范圍內(nèi)，以聽證會(huì)等形式公開信息和收集反饋意見。

作者系民進(jìn)中央委員、北京市政協(xié)副秘書長、民進(jìn)北京市委常務(wù)副主委

責(zé)任編輯 張濤