陳永權(quán)

（湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局 444300）

淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的問(wèn)題與措施

陳永權(quán)

（湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局 444300）

在我國(guó)，動(dòng)物已經(jīng)從最初的養(yǎng)殖售賣、食肉，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V的范圍，在當(dāng)前社會(huì)主義法制建設(shè)不斷推進(jìn)和完善的背景下，動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)也開(kāi)始健全。雖然，我們已經(jīng)加大了動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法力度，但在工作執(zhí)行中也有諸多不足。本文就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)工作執(zhí)行中的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)措施。

動(dòng)物；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面不斷加以完善，但仍舊不可避免有不足之處，而問(wèn)題的存在勢(shì)必影響到百姓的健康和安全。為了工作動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，本文就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)策，給相關(guān)工作人員以借鑒。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作問(wèn)題

1.1 法律、法規(guī)不健全

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》當(dāng)前仍舊是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中唯一的法律條文，雖然在工作開(kāi)展過(guò)程中不斷修改和完善，但總體工作執(zhí)行上還是存在明顯的局限性。另外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的很多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并未加以明確，所以導(dǎo)致工作人員在工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象，也增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度，還出現(xiàn)了工作混亂局面[1]。

1.2 工作人員消極執(zhí)法

受到政策改革以及獸醫(yī)體制的制約，導(dǎo)致很多從業(yè)人員不了解相關(guān)法律情況，在工作執(zhí)行過(guò)程中的正確性認(rèn)識(shí)不足。另外，從實(shí)際工作開(kāi)展情況來(lái)看，部分工作單位甚至還出現(xiàn)了工作執(zhí)法不嚴(yán)的情況，經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人交情或者其他因素導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)放寬、打擊力度降低的情況，導(dǎo)致執(zhí)法工作權(quán)利弱化，甚至出現(xiàn)不法問(wèn)題。另外，一旦涉及到大企業(yè)，還會(huì)受到地方性行政權(quán)力影響或者不法分子阻礙執(zhí)法的情況。

1.3 執(zhí)法主體不明確

政府承擔(dān)著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要角色，但在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)地方政府未明確自身責(zé)任問(wèn)題，所以更加無(wú)法有效的落實(shí)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法政策。另外，當(dāng)前公務(wù)員體系存在明顯的不規(guī)范情況，這使得執(zhí)法人員工作的合法性降低。政府內(nèi)部并未對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)部門以及具體工作職責(zé)加以明確，一旦發(fā)生問(wèn)題就出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任的情況，最終影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，造成問(wèn)題擴(kuò)大化。

1.4 缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

從實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，部分基層單位缺乏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的辦公場(chǎng)以及辦公中需要使用軟硬件，所以導(dǎo)致工作人員開(kāi)展工作的過(guò)程中無(wú)法及時(shí)高效完成。另外，由于監(jiān)督設(shè)備落后以及取證簡(jiǎn)易，直接增加了執(zhí)法工作難度。而以上問(wèn)題的存在直接或者間接的說(shuō)明政府在此工作開(kāi)展中的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略分析

2.1 完善相關(guān)法律條款

《動(dòng)物防疫法》雖然已經(jīng)在結(jié)合工作問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了條款的不斷完善，但仍存在很多不合理的規(guī)定。例如在規(guī)定中，很多條款都存在操作性差以及概念模糊、處理?xiàng)l款不明確等問(wèn)題，所以必須進(jìn)行不合理?xiàng)l款的修改，讓防疫法的存在更具現(xiàn)實(shí)意義，也讓工作的開(kāi)展更加有據(jù)可循。

2.2 進(jìn)行執(zhí)法隊(duì)伍整頓

執(zhí)法部門必須正視隊(duì)伍之中存在的問(wèn)題，查找問(wèn)題發(fā)生原因并進(jìn)行整改處理。對(duì)于執(zhí)法工作人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，將具體工作職責(zé)落實(shí)到每一位執(zhí)法人員身上，對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)生的問(wèn)題首先追究責(zé)任人[2]。另外，為了保證執(zhí)法人員工作的執(zhí)行效果，要定期進(jìn)行專業(yè)考核，讓每一個(gè)執(zhí)法人員工作的開(kāi)展都具有合法性，并通過(guò)法律條款對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行約束，提高工作執(zhí)行效率。

2.3 執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力培訓(xùn)

就當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的開(kāi)展情況來(lái)看，執(zhí)法人員整體素質(zhì)以及專業(yè)能力都有待提升，尤其是政治素質(zhì)以及服務(wù)意識(shí)，要求執(zhí)法工作人員必須不斷規(guī)范自己的言行舉止，對(duì)執(zhí)法人員采取理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐考核相結(jié)合的模式，并將最終考核結(jié)果納入總體業(yè)務(wù)考核中，與薪資、職位發(fā)展掛鉤。另外，讓工作人員熟練掌握監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)，熟背和成功運(yùn)用法律條款，彌補(bǔ)自身專業(yè)能力以及知識(shí)的不足，成為新時(shí)代發(fā)展背景下的專業(yè)執(zhí)法人員。還有一點(diǎn)需要注意，在對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，還要進(jìn)行不合格人員的適時(shí)清除，不允許存在私心的人員出現(xiàn)在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法部門中，保證執(zhí)法工作透明化。明確執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不斷補(bǔ)充執(zhí)法人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)可以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的執(zhí)法人員，真正建立一支專業(yè)性強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)強(qiáng)硬的監(jiān)督執(zhí)法工作隊(duì)伍[3]。

2.4 進(jìn)行行業(yè)重要性宣傳

雖然我們知道動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作開(kāi)展的重要性，但在社會(huì)中，很多人并未對(duì)此問(wèn)題有所了解和重視，想要保證工作執(zhí)行中的最大化效果、保證社會(huì)人員對(duì)于工作執(zhí)行的配合，就必須面向社會(huì)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及。例如，可以通過(guò)電子媒介、報(bào)紙、期刊、雜志等形式來(lái)加大社會(huì)普及范圍和深度，告訴社會(huì)大眾動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的重要性以及對(duì)于人體健康安全的影響，讓社會(huì)大眾能夠在生活中知法、懂法、維護(hù)法。

2.5 增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

就當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的開(kāi)展情況來(lái)看，除了法律制度不健全、執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高等因素以外，經(jīng)費(fèi)不足也影響到執(zhí)法工作的開(kāi)展。所以，對(duì)地方政府提出建議，增加辦公軟硬件條件以及技術(shù)所需設(shè)備，包括電話、多媒體以及辦公條件的改善等，為工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。另外，對(duì)于執(zhí)法人員的工作開(kāi)展情況也可以安排專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)工作人員在執(zhí)法工作中的積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合當(dāng)前社會(huì)情況來(lái)看，出現(xiàn)越來(lái)越多的動(dòng)物疫情以及食品安全問(wèn)題，而所有問(wèn)題的發(fā)生都和動(dòng)物衛(wèi)生有關(guān)聯(lián)。想要保證動(dòng)物衛(wèi)生工作的執(zhí)行，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是必不可少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，基于動(dòng)物疫情引發(fā)問(wèn)題，我們必須不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，針對(duì)執(zhí)法工作開(kāi)展中的問(wèn)題，不斷提出執(zhí)法工作的完善策略，實(shí)現(xiàn)政府、群眾聯(lián)手，保證動(dòng)物養(yǎng)殖以及食品安全，為群眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。

[1]張?jiān)?基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2010,27(11):10.

[2]張文龍,岳海祥,賀小云,等.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2012(8):1-4.

[3]王君瑋.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2013,30(2):1-4.