怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村雙創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)更好融合

3月17日，2017年全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)第1期培訓(xùn)班農(nóng)村雙創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合培訓(xùn)班舉辦，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在開班式上強(qiáng)調(diào)，要齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體上就是要實(shí)現(xiàn)“保供給、增收入、優(yōu)生態(tài)”三元目標(biāo)，重點(diǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)的制度供給、要素供給、產(chǎn)出供給和創(chuàng)新供給，提高農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量和效率。主要任務(wù)是順應(yīng)市場(chǎng)需求變化和農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；提升要素配置效率，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康可持續(xù)發(fā)展，調(diào)升經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；著力農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)綠生產(chǎn)方式；實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化品牌化戰(zhàn)略，調(diào)好質(zhì)量安全體系；推進(jìn)“穩(wěn)糧”戰(zhàn)略工程，堅(jiān)守改革、調(diào)整基本底線；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，規(guī)范創(chuàng)新方向、重點(diǎn)和行為；推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，為釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能提供新空間；推進(jìn)“補(bǔ)短板”加快進(jìn)程，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)農(nóng)村改革，以改革激發(fā)新動(dòng)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他還要求農(nóng)業(yè)干部切實(shí)把握科學(xué)思想方法，養(yǎng)成調(diào)查研究習(xí)慣，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，緊緊圍繞大局履職盡責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

百余位來(lái)自全國(guó)各地大縣的農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)。學(xué)員們圍繞如何吸引更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出農(nóng)村雙創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合等話題展開激烈討論。

對(duì)于當(dāng)前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的突出問(wèn)題和急需的支持政策，四川安岳學(xué)員安從敏表示，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員能力不足主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)前瞻性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)技術(shù)缺乏深入研究，資金實(shí)力不足等方面……除了人才和資金缺乏外，一些地區(qū)地方政府重視不夠，政策扶持和資源整合力度不夠也制約了雙創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

融資難是很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共同面臨的問(wèn)題，學(xué)員們認(rèn)為“作為管理部門，如何讓工商資本安全著陸，跟農(nóng)業(yè)搞好對(duì)接，是當(dāng)前需要做的工作?！卑矎拿艚ㄗh：“應(yīng)當(dāng)采取多種形式增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一方面他們有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另外一方面創(chuàng)業(yè)也需要來(lái)自財(cái)政支持和社會(huì)資金的注入，政府要通過(guò)推進(jìn)體系建設(shè)，通過(guò)加大財(cái)政支持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持等完善創(chuàng)業(yè)政策體系；在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方面，未來(lái)可對(duì)農(nóng)民工落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。”河南沈丘學(xué)員童玉體建議“與其直接給錢，不如通過(guò)降低貸款門檻，提供貼息免息貸款。”

對(duì)于政府在促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的角色定位和職能運(yùn)用問(wèn)題，學(xué)員們表示，很多農(nóng)村雙創(chuàng)人員對(duì)于相關(guān)政策一知半解，又迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向引導(dǎo)。政府的職能定位也應(yīng)及時(shí)做出轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)前、產(chǎn)中轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈，樹立服務(wù)意識(shí)，搭建多種平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議因地制宜建立產(chǎn)業(yè)園、孵化園，在人才引進(jìn)、稅收、招商引資等多個(gè)方面搭建多種平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的機(jī)會(huì)。

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召的提出，如何吸引更多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退伍士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為農(nóng)村工作中一個(gè)熱點(diǎn)話題，越來(lái)越多的基層農(nóng)業(yè)工作者也將關(guān)注焦點(diǎn)和工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村雙創(chuàng)上，但怎樣讓返鄉(xiāng)人員“回得來(lái)、留得住、做得好”，也成為各地的共性問(wèn)題。很多學(xué)員表示，農(nóng)村雙創(chuàng)作為一個(gè)新的熱點(diǎn)，由于主體、服務(wù)不明確，基層農(nóng)業(yè)干部在工作開展過(guò)程中往往有種無(wú)從下手的感覺。對(duì)此，山東趙海軍認(rèn)為：“不應(yīng)將主體泛泛地定位在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的‘三鄉(xiāng)’人員，抓雙創(chuàng)首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體。圍繞這些新型經(jīng)營(yíng)主體，政府職能部門應(yīng)做好政策扶持和服務(wù)工作，包括提供信息技術(shù)以及人才培育等?！?/p>

針對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題，山東棗莊臺(tái)兒莊區(qū)學(xué)員王脈博說(shuō)，“沒有思路、赤手空拳搞創(chuàng)業(yè)是不行的……單純靠著雙創(chuàng)去脫貧，幾乎沒有可能，只能是雙創(chuàng)人員帶動(dòng)貧困人口去脫貧?！焙颖倍ㄅd學(xué)員韓常忠建議：“要發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以大型龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社為支撐，把全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整合在一起。”