楊艷飛周應(yīng)良江躍德

（1，云南省大理州畜牧工作站 671000；2，云南省大理州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 671000）

大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)思考

楊艷飛1周應(yīng)良2江躍德2

（1，云南省大理州畜牧工作站 671000；2，云南省大理州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 671000）

本文筆者通過深入調(diào)查研究，分析了當(dāng)前大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題，就如何健全完善大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)提出了建議。

生鮮乳；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；措施建議

1 前言

奶業(yè)是大理州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全州奶業(yè)生產(chǎn)在云南省具有舉足輕重的地位。2016年，全州奶牛存欄68668頭，其中泌乳牛43889頭；奶農(nóng)全年交售5家州內(nèi)乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)生鮮乳14.26萬t；用于加工乳扇、乳餅等4.91萬t；全州有生鮮乳運(yùn)輸車65輛；有乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和奶農(nóng)專業(yè)合作社開辦生鮮乳收購(gòu)站167個(gè)，占云南省的75.6%，其中洱源縣113個(gè)，大理市25個(gè)，有機(jī)械化擠奶站112個(gè)，手工擠奶站55個(gè)。

近年來，大理州在各級(jí)乳業(yè)行業(yè)和州、縣市農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的共同努力下，全州生鮮乳質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，未發(fā)生重大生鮮乳安全事故和影響事件。

2 大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣

全州鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管范圍涉及養(yǎng)殖、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)和收購(gòu)人員、廣大奶農(nóng)等從業(yè)人員，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識(shí)有待提高。

2.2 乳業(yè)企業(yè)對(duì)收購(gòu)站監(jiān)督管理不到位

全州大部分收購(gòu)站名義上由乳業(yè)企業(yè)設(shè)立，但實(shí)為收購(gòu)站業(yè)主自建，掛靠給乳業(yè)企業(yè)，而乳業(yè)企業(yè)對(duì)收購(gòu)站資金、技術(shù)投入不足，監(jiān)管不力；乳業(yè)企業(yè)與收購(gòu)站、收購(gòu)站與奶農(nóng)之間沒有建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，收購(gòu)秩序不夠規(guī)范。

2.3 生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制不盡合理

牛奶價(jià)格由乳企和收購(gòu)站說了算，奶農(nóng)沒有話語(yǔ)權(quán)。奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制暫未形成。同時(shí)，受國(guó)外進(jìn)口、國(guó)內(nèi)行情、季節(jié)變化等多重影響，鮮奶收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)較大，奶農(nóng)生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致全州奶牛存欄量大幅下降（2016年存欄比2015年下降483頭）。

2.4 奶牛科學(xué)養(yǎng)殖水平有待提高

根據(jù)大理州生鮮乳生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)分析，目前，全州泌乳奶牛單產(chǎn)水平僅為4.2t，而全國(guó)平均水平為6.4t，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比均存在很大差距，養(yǎng)殖效益低。其主要是受養(yǎng)殖的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草飼料供應(yīng)不足、飼養(yǎng)管理水平滯后、隱性乳房炎等牛病防治不到位等因素影響。

3 完善大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的建議

3.1 加強(qiáng)源頭管控，健全完善奶牛健康養(yǎng)殖體系建設(shè)

奶牛健康養(yǎng)殖是保證生鮮乳質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升全州規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生水平和疫病防控能力。要求養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行程序化免疫、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄和獸藥、飼料等投入品使用，嚴(yán)格遵守抗菌藥休藥期規(guī)定。結(jié)合每年春秋兩季防疫督查和日常監(jiān)管，及時(shí)掌握防疫工作動(dòng)態(tài)，確保免疫進(jìn)度和免疫質(zhì)量。督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好口蹄疫的強(qiáng)制免疫和奶牛結(jié)核病、布病的凈化及乳房炎等常見病的防控。

3.2 推行“一告二責(zé)三罰”，健全完善生鮮收購(gòu)站監(jiān)管體系建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管新格局：線上加強(qiáng)“生鮮乳收購(gòu)站運(yùn)輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)”使用管理，完成全州生鮮乳收購(gòu)站資格審查、清理整頓工作，做到底數(shù)清楚，換證及時(shí)；線下現(xiàn)場(chǎng)核查收購(gòu)站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)、人員要求和檔案資料等資質(zhì)情況。實(shí)行“一告二責(zé)三罰”監(jiān)督執(zhí)法程序。 “一告”：檢查時(shí)對(duì)收購(gòu)站不規(guī)范收奶行為提出意見建議； “二責(zé)”：對(duì)于落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任不力、屢教不改者下發(fā)《責(zé)令整改通知書》； “三罰”：限期不整改者吊銷《生鮮乳收購(gòu)許可證》。

3.3 創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)模式，健全完善機(jī)械化擠奶體系建設(shè)

亟需創(chuàng)新推廣“養(yǎng)殖合作社+基地+機(jī)械化擠奶站+乳業(yè)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式，逐步淘汰落后的手工擠奶方式，努力實(shí)現(xiàn)安全衛(wèi)生的機(jī)械擠奶。機(jī)械化擠奶不僅可以從根本上杜絕摻雜使假、防止二次污染，還能有效提高集約化監(jiān)管水平，增加奶農(nóng)的養(yǎng)殖效益。目前，全州乳品企業(yè)對(duì)生鮮乳收購(gòu)實(shí)行按質(zhì)定價(jià)，機(jī)械擠奶比手工奶收購(gòu)價(jià)高約0.3元/kg。

3.4 改善經(jīng)營(yíng)模式，健全完善生鮮乳價(jià)格機(jī)制體系建設(shè)

鼓勵(lì)乳品企業(yè)按照布局規(guī)劃自行建立生鮮乳收購(gòu)站，或以購(gòu)買、托管、參股等方式直接管理現(xiàn)有的收購(gòu)站，構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。把收購(gòu)站變成乳品企業(yè)的第一車間，使乳品企業(yè)的監(jiān)管職能前移，確保生鮮乳質(zhì)量安全。規(guī)范生鮮乳收購(gòu)合同，確保生鮮乳銷售供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。在大理州區(qū)域內(nèi)收購(gòu)生鮮乳的乳品企業(yè)，必須按照2016年農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布新修訂的《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157），與收購(gòu)站簽定合同。嚴(yán)格按合同規(guī)范購(gòu)銷行為，避免生鮮乳收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)導(dǎo)致壓級(jí)壓價(jià)和哄抬價(jià)格的現(xiàn)象。

3.5 加強(qiáng)奶牛糞污管理，健全完善洱海流域養(yǎng)殖污染防治體系建設(shè)

大理州奶牛養(yǎng)殖主要集中在洱海流域的洱源和大理2縣市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，奶牛養(yǎng)殖污染防治任務(wù)十分艱巨。必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，在大力發(fā)展奶業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖污染防治，做好奶牛糞污的資源化利用和無害化處理。一是加強(qiáng)洱海流域畜糞收集站建設(shè)，逐步建立畜禽糞便收集網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵(lì)和支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)沼氣、發(fā)酵沉淀池等設(shè)施，減少排放量。三是鼓勵(lì)散養(yǎng)農(nóng)戶建立積糞池，發(fā)酵后直接還田，杜絕畜禽糞便亂堆亂放，減少汛期雨水沖刷帶來的畜禽糞便污染。