楊志英，程中平

（1. 山西省盂縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西盂縣 045100；2. 山西省陽泉市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西陽泉 045000）

一起不按規(guī)定處置病死豬行政處罰案的分析

楊志英1，程中平2

（1. 山西省盂縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西盂縣 045100；2. 山西省陽泉市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西陽泉 045000）

病死畜禽的隨意處置，不僅會(huì)對(duì)食品安全造成安全隱患，而且威脅畜牧業(yè)健康發(fā)展，甚至引發(fā)疫病傳播。本文通過對(duì)一起“不按規(guī)定處置病死豬”的違法行為進(jìn)行處罰，分析此案所暴露出的問題，提示監(jiān)管人員應(yīng)從全面了解轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，積極、迅速辦理案件，“處罰、教育”相結(jié)合等方面提升執(zhí)法能力，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；違法處置病死豬；行政處罰；案例；無害化處理

1 案件情況

2014年4月20日，山西省陽泉市A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)：在離某村1.5公里處的路旁，發(fā)現(xiàn)11頭死豬尸體。A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派遣兩名執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行隔離。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，收集死豬佩戴的耳標(biāo)后，進(jìn)行初步診斷，采樣送檢，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。隨后，執(zhí)法人員會(huì)同村級(jí)防疫員對(duì)11頭死豬進(jìn)行焚燒、深埋無害化處理，并對(duì)拋尸現(xiàn)場(chǎng)、掩埋現(xiàn)場(chǎng)以及運(yùn)輸工具等進(jìn)行徹底消毒，對(duì)整個(gè)處理過程拍照記錄。

經(jīng)耳標(biāo)號(hào)顯示，該批次生豬來自河北省B縣。A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即發(fā)函河北省B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，最終確認(rèn)涉案的11個(gè)耳標(biāo)來自河北省B縣養(yǎng)殖戶李某。李某稱：一個(gè)月前，A縣某村的劉某從他那里購買20頭仔豬。

初步情況了解后，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即對(duì)劉某進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查明，當(dāng)事人劉某為安徽人，在城鄉(xiāng)結(jié)合部距某村0.5公里處有一座廢棄磚廠，主要從事廢品收購，并在堆放廢品的院內(nèi)飼養(yǎng)20～30頭豬。經(jīng)詢問得知，劉某未按規(guī)定取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，也未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。2014年3月17日，當(dāng)事人劉某從河北省B縣李某處購回20頭生豬，啟運(yùn)時(shí)未向輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門報(bào)檢，未辦理《動(dòng)物檢疫合格證明》。運(yùn)回后未向A縣縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。一個(gè)月后，由于飼養(yǎng)管理不當(dāng)，該批豬腹瀉治療不及時(shí)，導(dǎo)致11頭死亡，隨后劉某用三輪車將死豬運(yùn)輸、拋棄在路旁。劉某對(duì)拋棄死豬尸體的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了指認(rèn)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作了《詢問筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《隔離觀察通知書》，對(duì)該批剩余的9頭生豬依法予以隔離觀察，并對(duì)相關(guān)物證進(jìn)行拍照。經(jīng)過20天隔離觀察，該批剩余的9頭生豬經(jīng)補(bǔ)檢認(rèn)定合格。鑒于劉某收購廢品時(shí)人員、車輛往來頻雜的實(shí)際情況，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)訂劉某不具備飼養(yǎng)條件，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其限期出售生豬，暫停飼養(yǎng)。

本案對(duì)當(dāng)事人劉某的行為認(rèn)定，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。其中經(jīng)營、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬的行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）第二十五條第三款規(guī)定，依據(jù)該法第七十六條、第七十八條對(duì)其罰款1 200元；不按規(guī)定處置病死動(dòng)物的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定，依據(jù)該法第七十五條對(duì)其罰款2 000元；合并處罰3 200元。無害化處理費(fèi)用200元由劉某承擔(dān)。A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照法定程序送達(dá)《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人劉某進(jìn)行了陳述申辯：承認(rèn)其違法事實(shí)，但要求減輕處罰。經(jīng)審查，當(dāng)事人不具備減輕處罰的法定事由，故對(duì)減輕處罰的請(qǐng)求不予采納。劉某在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)聽證，并依法按時(shí)履行了處罰決定。

2 案件查處過程中暴露的問題

2.1 養(yǎng)殖戶整體素質(zhì)不高，監(jiān)管難度大

在農(nóng)村，一些養(yǎng)殖戶文化程度偏低，法律意識(shí)淡薄，不知自己的行為已觸犯法律，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果。這一現(xiàn)實(shí)問題給監(jiān)管工作帶來實(shí)質(zhì)性困難。

2.2 部分散養(yǎng)戶飼養(yǎng)條件不合格

部分農(nóng)村散養(yǎng)戶為了增收，隨意加蓋豬舍，養(yǎng)殖條件簡陋，不符合動(dòng)物防疫條件的要求。這不僅造成防疫監(jiān)管困難，而且會(huì)給周圍環(huán)境造成污染，也容易造成疫病流行和傳播，嚴(yán)重威脅養(yǎng)殖業(yè)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，引導(dǎo)、支持、扶植養(yǎng)殖戶由散養(yǎng)模式向集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)化，是當(dāng)?shù)卣块T亟待解決的問題。

2.3 屬地監(jiān)管容易忽視偏僻、城鄉(xiāng)結(jié)合部死角

本案中，劉某養(yǎng)豬已一年有余，屬地監(jiān)管人員尚不知情，監(jiān)管工作留有死角，充分暴露了監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

3 辦案體會(huì)及問題對(duì)策

3.1 監(jiān)管人員應(yīng)全面了解本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖情況

此案發(fā)生后，A縣畜牧局立即召開會(huì)議，采取了相應(yīng)措施。召集所有執(zhí)法人員、村級(jí)防疫員對(duì)全縣養(yǎng)殖戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，走訪群眾、重點(diǎn)檢查偏僻死角，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏欄”。全面掌握各轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，進(jìn)行登記造冊(cè)。建立了縣局干部下鄉(xiāng)包片，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫體系，簽定責(zé)任狀，設(shè)置監(jiān)管頻次。責(zé)任層層分解，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。

3.2 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法

快速現(xiàn)場(chǎng)檢查、做好調(diào)查取證、正確應(yīng)用法律條款、執(zhí)法程序合法是案件辦理成功的關(guān)健。本案嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范的要求制作《立案審批表》《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《詢問筆錄》《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》《送達(dá)回證》《案件登記表》《行政處罰結(jié)案報(bào)告》《備考表》等文書記錄十分規(guī)范，其它證據(jù)（李某出具的20頭生豬價(jià)格證明、B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所確認(rèn)函），現(xiàn)場(chǎng)照片、物證照片、當(dāng)事人身份證（有當(dāng)事人簽名）收集齊全。每一個(gè)執(zhí)法文書的下達(dá)，執(zhí)法人員都要給當(dāng)事人詳細(xì)作出解釋，告知其違法行為處理的法律依據(jù)以及享有的權(quán)利。整個(gè)程序規(guī)范、合法，有效避免了因執(zhí)法程序瑕疵引發(fā)行政訴訟的隱患。

3.3 監(jiān)管部門辦案迅速是消除后續(xù)隱患的關(guān)鍵

本案發(fā)生后，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所迅速出擊，控制現(xiàn)場(chǎng)，完成初步診斷、采集病料，收集耳標(biāo)關(guān)鍵證據(jù)和相關(guān)法律文書制作后，采取果斷措施，立即對(duì)死豬進(jìn)行無害化處理并消毒。一則消除了廣大群眾的恐慌情緒和社會(huì)影響；二則杜絕了某些不法分子把死豬屠宰后出售等違法行為的發(fā)生；三避免了由于死豬停留時(shí)間過長，造成環(huán)境污染。

3.4 監(jiān)管部門要樹立“處罰、教育”相結(jié)合的執(zhí)法觀念

保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，控制疫情的傳播是執(zhí)法部門的終級(jí)目標(biāo)。本案通過對(duì)當(dāng)事人劉某的處罰，不僅對(duì)其起到了教育作用，而且給廣大養(yǎng)殖戶起到警示作用，達(dá)到了法制意識(shí)宣傳目的。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的法律法規(guī)宣傳教育工作，使廣大養(yǎng)殖戶知法、懂法、守法，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

A Case of Imposing Administrative Penalty on People Who Violate Regulations on Disposal of Dead Pigs

Yang Zhiying1，Cheng Zhongping2

（1. Yu County Animal Health Supervision Institution，Yu County，Shanxi 045100；2. Yangquan Institution of Animal Health Supervision，Yangquan，Shanxi 045100）

Bio-safety disposal of dead livestock and poultry is of great importance and necessity，which concerns not only the food safety but also the sound development of animal husbandry，even relates to transmission of some diseases. However，illegal activities of violating such regulations in handling dead pigs happen occasionally. In this article，such a case was introduced and problems exposed were analyzed. The results would provide some main points to help supervisors improve their law enforcement capacity，such as having a thorough understanding of the present situation of livestock breeding in the region，strictly enforcing the laws and regulations，handling such cases actively and rapidly，and combining penalty with education when handling cases，so as to ensure the quality and safety of livestock products and the healthy development of animal husbandry.

animal health supervision；dealing with the dead pigs illegally；administrative penalty；case；bio-safety disposal

S851.33

B

1005-944X（2017）04-0060-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.018