明憲起

（莒南縣畜牧局，山東莒南 276600）

加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的措施

明憲起

（莒南縣畜牧局，山東莒南 276600）

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病防控和保障公共衛(wèi)生安全有重要意義。本文分析了加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的措施，提出了修訂相關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，統(tǒng)一材料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)限，提高動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息水平，制定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法等建議，以期建立更為完善的監(jiān)管模式。

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)；監(jiān)管；許可；檢查

Abstract：Animal clinic institutions are of great significance in animal disease prevention and control and the protection of public health and safety. For the purpose of establishing a more advanced supervision model，ways to strengthen the supervision of animal clinics was discussed，and some suggestions were proposed，including revising relevant laws and regulations，carrying out online approval system，adopting unified requirements on time limits for material examination and on-site inspection，enhancing the supervision over animal clinics，as well as formulating measures and rules for supervising and examining these institutions.

Key words：animal clinic institutions；supervision；permission；inspection

隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，動(dòng)物飼養(yǎng)量逐年提高，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的數(shù)量也日益增多，但規(guī)模不一，診療水平參差不齊。如何加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平，保障動(dòng)物健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)體會(huì)。

1 操作措施

1.1 明確監(jiān)管主體

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體為縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，官方獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

1.2 細(xì)化動(dòng)物防疫條件審查

《動(dòng)物防疫法》第五十條第一款規(guī)定，“從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有與動(dòng)物診療活動(dòng)相適應(yīng)并符合動(dòng)物防疫條件的場(chǎng)所。”《動(dòng)物防疫條件審查辦法》沒有規(guī)定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備哪些動(dòng)物防疫條件。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審查過程中，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的相關(guān)規(guī)定，從選址、建筑面積、布局、設(shè)施設(shè)備、規(guī)章制度、人員等方面入手，明確檢查驗(yàn)收程序、細(xì)化檢查驗(yàn)收內(nèi)容，確保動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)符合動(dòng)物防疫條件要求。

1.3 規(guī)范使用動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名稱

具備從事動(dòng)物“三腔”手術(shù)能力的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，可使用“動(dòng)物醫(yī)院”的名稱。

1.4 嚴(yán)格動(dòng)物診療許可

從事動(dòng)物診療活動(dòng)，必須取得動(dòng)物診療許可。從業(yè)者需提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料，包括：動(dòng)物診療許可證申請(qǐng)表、動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物診療場(chǎng)所地理方位圖、室內(nèi)平面圖和各功能區(qū)布局圖、房屋信息、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書原件及復(fù)印件、設(shè)施設(shè)備清單、管理制度、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和其他人員的健康證明。

受理申請(qǐng)后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成材料的審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。合格者，由獸醫(yī)主管部門發(fā)放《動(dòng)物診療許可證》，準(zhǔn)予開展動(dòng)物診療業(yè)務(wù)。

1.5 建立健全監(jiān)管檢查制度，實(shí)施分級(jí)管理

縣級(jí)獸醫(yī)主管部門根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，包括：一是檢查周期。定期檢查（每月至少1次），不定期抽查根據(jù)需要進(jìn)行。二是檢查內(nèi)容。診療許可證是否在有效期內(nèi)，所載明的內(nèi)容是否與實(shí)際相符，是否在規(guī)定位置懸掛；診療條件、診療人員及設(shè)施設(shè)備是否符合要求，是否公示診療人員；名稱是否規(guī)范，是否執(zhí)行診療制度，是否按規(guī)定處理醫(yī)療廢棄物。執(zhí)業(yè)（助理）獸醫(yī)師是否依法依規(guī)開展診療活動(dòng)、保存病歷檔案。三是檢查人員。在縣級(jí)官方獸醫(yī)中隨機(jī)抽取的檢查人員實(shí)施檢查，填寫《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄表》，提出整改意見，跟蹤整改。

根據(jù)年度監(jiān)督檢查情況，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化賦分，建立檔案，實(shí)施分級(jí)管理，共分為一級(jí)（90分以上）、二級(jí)（70～89分）、三級(jí)（69分以下）。對(duì)一級(jí)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)三級(jí)給予警告，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

1.6 簽訂承諾書

一是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)簽訂《安全采購(gòu)使用獸藥承諾書》，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定采購(gòu)使用獸藥、開展動(dòng)物診療活動(dòng)，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；二是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸藥供應(yīng)商簽訂《獸藥質(zhì)量承諾書》，對(duì)提供的獸藥產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、銷售服務(wù)等做出承諾，以敦促供應(yīng)商提供來(lái)源合法、質(zhì)量合格的獸藥。

1.7 與獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，加大檢查力度

在監(jiān)督檢查過程中，加強(qiáng)與獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通銜接，爭(zhēng)取聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，檢查動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)有無(wú)變相從事獸藥批發(fā)活動(dòng)，銷售使用人用藥和假冒偽劣獸藥；是否按規(guī)定建立獸藥進(jìn)出臺(tái)賬，記錄獸藥的名稱（商品名、通用名）、劑型、規(guī)格、批號(hào)、有效期、生產(chǎn)廠商、進(jìn)出數(shù)量（日期）等，是否執(zhí)行獸藥保管制度，入庫(kù)、出庫(kù)檢查驗(yàn)收制度，獸醫(yī)處方箋填寫保存是否規(guī)范，是否按規(guī)定使用處方藥和非處方藥。從而加大檢查力度，增強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的守法意識(shí)。

2 保障措施

2.1 健全完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行《動(dòng)物防疫條件審查辦法》沒有規(guī)定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的動(dòng)物防疫條件，申請(qǐng)材料以及審查發(fā)證時(shí)限，監(jiān)督管理措施等。建議修訂時(shí)，明確診療場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件。《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第七條中增加一款：動(dòng)物防疫條件合格證。

2.2 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批

建設(shè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，流程為：網(wǎng)上申請(qǐng)→網(wǎng)上審核申請(qǐng)材料→受理（打印受理單、申請(qǐng)材料）→現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)→網(wǎng)上公布結(jié)果→發(fā)證（申請(qǐng)人帶齊申請(qǐng)材料原件接受查驗(yàn)）。建立了“最多跑一次”的辦事機(jī)制，切實(shí)提高審批透明度，加強(qiáng)審批監(jiān)督。

2.3 統(tǒng)一材料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)限

目前，對(duì)《動(dòng)物診療許可證》申請(qǐng)材料的審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查期限存在不統(tǒng)一現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定：對(duì)申請(qǐng)材料的審核和對(duì)動(dòng)物診療場(chǎng)所的實(shí)地考察期限為20個(gè)工作日。有地方規(guī)定：申請(qǐng)材料的審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)期限為30個(gè)工作日。根據(jù)《行政許可法》第四十二條的規(guī)定，“《動(dòng)物診療許可證》的材料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查期限應(yīng)為20個(gè)工作日，20個(gè)工作日不能完成的，經(jīng)縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，同時(shí)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?！?/p>

2.4 提高動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息化水平應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)專業(yè)管理軟件，把動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的職員信息、培訓(xùn)計(jì)劃和記錄、設(shè)施設(shè)備及其維護(hù)保養(yǎng)情況，藥品的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、采購(gòu)記錄、使用記錄、客戶信息等納入動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)綜合信息管理系統(tǒng)，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供高效的追溯和遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。

2.5 制定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法

當(dāng)前，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查主要依據(jù)《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)督檢查依據(jù)。建議農(nóng)業(yè)部制定《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確監(jiān)督檢查的時(shí)間、次數(shù)、檢查內(nèi)容、檢查人員，統(tǒng)一監(jiān)督檢查記錄表，檢查檔案。使動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理更加規(guī)范化、制度化。

[1] 于 鯤，李全錄.北京動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的現(xiàn)狀及思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（10）：10-13.

[2] 李華明.廣西動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（7）：46-48.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Ways to Improve Off i cial Supervision on Animal Clinics

Ming Xianqi
（Junan County Animal Husbandry Bureau，Junan，Shandong 276600）

S851.3

A

1005-944X（2017）10-0024-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.10.007