楊旭華

（山西省太原市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030027）

動(dòng)物疫病凈化工作現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

楊旭華

（山西省太原市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030027）

近年來，隨著畜產(chǎn)品需求逐年加大，開展動(dòng)物疫病凈化、降低疫情風(fēng)險(xiǎn)、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為動(dòng)物疫病防控的根本目標(biāo)。2012年，國(guó)家出臺(tái) 《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃 （2012-2020年）》，各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃。工作開展五年來，取得了一定實(shí)效，但仍存在一些問題。本文通過分析動(dòng)物疫病凈化工作現(xiàn)狀及存在問題，討論動(dòng)物疫病凈化的措施，提出了動(dòng)物疫病凈化結(jié)合區(qū)域化管理模式是建立動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)。

動(dòng)物疫病；凈化；區(qū)域化管理

動(dòng)物疫病凈化是指在某一限定地區(qū)或養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，根據(jù)特定疫病的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果和疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并淘汰各種形式的感染動(dòng)物，使限定動(dòng)物群中某種疫病逐漸被清除的疫病控制方法。因此，疫病凈化可以實(shí)現(xiàn)疫病控制的四個(gè)水平，分別是控制、撲滅、消除和消滅[1]。消除指采取有效預(yù)防策略和措施使一定區(qū)域內(nèi)某種疫病不再出現(xiàn)新發(fā)病例，但仍有病原存在；消滅也稱根除，指在限定地區(qū)內(nèi)根除一種或幾種病原微生物而采取多種措施的統(tǒng)稱，即沒有病原存在，但該區(qū)域根除的病原微生物仍有可能再次從外界環(huán)境入侵。

1 動(dòng)物疫病凈化工作開展的必要性

1.1 凈化工作是 《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》的主要內(nèi)容

2012年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》中對(duì)我國(guó)規(guī)定的重大動(dòng)物疫病、人畜共患病、重點(diǎn)疫病的凈化工作做了具體安排?！兑?guī)劃》制定了16種優(yōu)先防治病種，并根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域布局進(jìn)行疫病防控區(qū)域化管理。這是我國(guó)實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫制度以來，首次全面制定動(dòng)物疫病凈化相關(guān)規(guī)劃[2]。

1.2 動(dòng)物疫病凈化是我國(guó)疫病防控工作發(fā)展的必然趨勢(shì)

我國(guó)養(yǎng)殖區(qū)域分散，20世紀(jì)50年代，開始了有組織的動(dòng)物疫病防控工作。不同時(shí)期，以豬瘟、新城疫、口蹄疫、布病、結(jié)核病、狂犬病、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等一、二類動(dòng)物疫病的防控為重點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，針對(duì)重大動(dòng)物疫病病種逐步開展由國(guó)家買單的強(qiáng)制免疫形式。我國(guó)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施多年來逐步完善，動(dòng)物疫情形勢(shì)平穩(wěn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，當(dāng)前以免疫為主的防控措施并不能消滅動(dòng)物疫病。只有實(shí)施動(dòng)物疫病凈化才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病消滅狀態(tài)。

1.3 動(dòng)物疫病凈化是與國(guó)際動(dòng)物疫病防控模式接軌

歐美一些國(guó)家在20世紀(jì)就按照國(guó)際防疫規(guī)范，有條件地選擇免疫或是完全停止免疫，并制定了免疫退出計(jì)劃，依靠生物安全措施進(jìn)行隔離檢疫、常規(guī)監(jiān)測(cè)和撲殺，逐漸清除區(qū)域內(nèi)帶毒動(dòng)物而實(shí)現(xiàn)無疫。某區(qū)域數(shù)年維持無疫狀態(tài)，便可向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）申請(qǐng)無疫國(guó)家認(rèn)證。如德國(guó)境內(nèi)通過消滅的凈化措施，已消滅了OIE動(dòng)物疫病中的50多種。澳大利亞、美國(guó)、西班牙也采用此類方法分別消滅了牛結(jié)核病、布病、偽狂犬病[1]。研究發(fā)現(xiàn)采取消滅的凈化措施所投入資金少于免疫及撲殺所需資金，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的有效利用?；谝陨戏N種原因，我國(guó)實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)物疫病的凈化工作勢(shì)在必行。

2 動(dòng)物疫病凈化工作開展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 凈化工作現(xiàn)狀

多年來我國(guó)動(dòng)物疫病防控以免疫、監(jiān)測(cè)、隔離、檢疫、消毒、撲殺或淘汰等形式開展，在控制整體動(dòng)物疫情形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了個(gè)別動(dòng)物疫病凈化。例如2009年、2011年、2014年OIE依次認(rèn)可我國(guó)屬于無牛瘟、牛肺疫、瘋牛病國(guó)家。區(qū)域凈化以海南和廣州兩省的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)較為突出，海南省自2000年以來，未發(fā)生重大動(dòng)物疫病，得益于四面環(huán)海的天然屏障和完善的動(dòng)物防疫體系[1]。但動(dòng)物疫病凈化程度基本只能做到前三個(gè)階段，消滅（第四階段）作為最終動(dòng)物疫病凈化的手段，仍是今后工作的重點(diǎn)。

2.2 當(dāng)前以免疫為主的防控模式為動(dòng)物疫病凈化增加了難度

我國(guó)免疫結(jié)合撲殺為主的防疫措施，雖對(duì)控制疫病暴發(fā)、防止疫情蔓延有利，但在生物安全上存在隱患，不利于長(zhǎng)期的消除或消滅動(dòng)物疫病，只能作為過渡性措施。其弊端表現(xiàn)在：(1)免疫導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)、養(yǎng)殖環(huán)境中長(zhǎng)期存在疫苗毒株；(2)免疫加快病毒基因變異速度，使其成為優(yōu)勢(shì)群體逃避宿主機(jī)體免疫反應(yīng)，導(dǎo)致疫病難以消滅；(3)經(jīng)過免疫后，群體抗體水平達(dá)標(biāo)，有效降低疫病感染率，但仍有可能出現(xiàn)散發(fā)病例，反復(fù)免疫，造成菌毒產(chǎn)生“耐苗性”存在于動(dòng)物群體中。因此當(dāng)前防控措施只能實(shí)現(xiàn)疫病凈化前三個(gè)水平。部分集約化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)為疫病凈化開展了諸多有益探索[3-5]，但我國(guó)短期內(nèi)不能大規(guī)模停止免疫而開展有計(jì)劃地消滅動(dòng)物疫病工作。因此，疫苗免疫在控制疫情發(fā)生的同時(shí)也為疫病凈化第四階段的實(shí)現(xiàn)增加了難度[6]。

2.3 散養(yǎng)戶為主的養(yǎng)殖模式是凈化工作開展的短板

近些年雖然我國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖數(shù)量大幅增加，但仍以散養(yǎng)為主。散養(yǎng)比例大造成了疫病種類多、病源分布廣、整體防控難度大等問題。散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫病防控僅停留在不發(fā)病為標(biāo)準(zhǔn)，仍存在強(qiáng)制免疫密度不均、免疫后抗體無法跟蹤監(jiān)控，出現(xiàn)疫病無法準(zhǔn)確判斷，垂直傳播、隱性感染、菌毒在場(chǎng)區(qū)常年存在等問題。加之活禽交易市場(chǎng)多，區(qū)域間攜帶病源的運(yùn)輸，獸醫(yī)部門對(duì)疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度大，種種因素增加了疫病凈化工作的短板。

2.4 基層獸醫(yī)人員技術(shù)水平及實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力有限

疫病的凈化需要開展大量流行病學(xué)調(diào)查、臨床基礎(chǔ)診斷、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等工作。一方面，隨著基層老獸醫(yī)逐年退休，年輕專業(yè)獸醫(yī)少、年齡斷層、防疫體系薄弱問題凸顯。另一方面，雖然我國(guó)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室儀器配備逐年完善，但縣級(jí)以下人員缺乏、資金不足、臨床診斷能力有限，實(shí)驗(yàn)室無法正常運(yùn)作，對(duì)常規(guī)動(dòng)物疫病、新發(fā)病、疑難病診斷能力不足，導(dǎo)致凈化工作難以順利開展。

2.5 獸醫(yī)管理體制制約

一方面，我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的管理從國(guó)家到縣級(jí)部門未實(shí)行垂直管理，從畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖、加工、檢疫檢驗(yàn)、流通、銷售至國(guó)際貿(mào)易存在部門分割管理，跨部門聯(lián)合作業(yè)缺乏。這種“政出多門、多頭管理”雖是國(guó)情所需，但也帶來弊端，不利于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的統(tǒng)一實(shí)施[6]。另一方面，我國(guó)官方獸醫(yī)制度還未成熟，基層存在獸醫(yī)執(zhí)法與服務(wù)活動(dòng)由同一主體完成，執(zhí)法監(jiān)督力量不足，獸醫(yī)服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)育不良等問題。再加上基層財(cái)政困難，撲殺無力補(bǔ)償，重大動(dòng)物疫病的撲滅計(jì)劃難以順利實(shí)施，導(dǎo)致疫病的蔓延和持續(xù)感染的隱患很大，凈化更是困難。

3 動(dòng)物疫病凈化工作開展的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步健全并實(shí)施應(yīng)用動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度

動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，通過利用天然屏障或建立人工屏障，對(duì)區(qū)域內(nèi)易感動(dòng)物采取檢疫監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通控制等綜合措施，對(duì)一種或幾種特定動(dòng)物疫病進(jìn)行持續(xù)控制和撲滅，不斷減少疫病發(fā)生幾率直至達(dá)到并維持免疫無疫或非免疫無疫狀態(tài)。動(dòng)物疫病凈化工作結(jié)合區(qū)域化管理理論的思路，既符合我國(guó)動(dòng)物疫病防控發(fā)展趨勢(shì)，也符合OIE和國(guó)際社會(huì)動(dòng)物疫病防疫的做法。農(nóng)業(yè)部2010年下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見》，就加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)做了詳細(xì)安排部署[7]。實(shí)踐證明，只有以規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）為單位，實(shí)施凈化工作，小范圍內(nèi)逐漸減少動(dòng)物疫病發(fā)生種類，逐步發(fā)展成區(qū)域內(nèi)消除、消滅該疫病，并擴(kuò)大凈化面積。按照“建設(shè)一片，鞏固一片，擴(kuò)大一片”的原則，將毗鄰?fù)愋蜔o疫區(qū)逐步整合，增加區(qū)域化管理的疫病種類，擴(kuò)大無疫區(qū)建設(shè)范圍，逐步建立跨區(qū)域連片無疫區(qū)，即實(shí)現(xiàn)水平凈化。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)某種動(dòng)物疫病在國(guó)內(nèi)根除目標(biāo)。

3.2 制定有針對(duì)性的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)措施

監(jiān)測(cè)是凈化的主要方法。但我國(guó)每年下發(fā)的監(jiān)測(cè)方案，主要是針對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫后續(xù)抗體監(jiān)測(cè)，針對(duì)區(qū)域化凈化工作監(jiān)測(cè)并不適用。各地區(qū)應(yīng)以凈化區(qū)域場(chǎng)為單位，制定有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案要做到：一是要有持續(xù)性，動(dòng)物疫病凈化短期無法實(shí)現(xiàn)，必須持續(xù)性開展有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)，用數(shù)據(jù)科學(xué)指導(dǎo)凈化工作；二是監(jiān)測(cè)所用試劑及方法經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，全國(guó)上下一把尺子衡量。同時(shí)加大對(duì)無疫狀況的監(jiān)測(cè)投入，統(tǒng)一對(duì)各個(gè)無疫區(qū)建設(shè)單位下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)按一定比例由國(guó)家和凈化單位共同承擔(dān)；三是建立與國(guó)際接軌的凈化監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)結(jié)果需得到國(guó)際認(rèn)同，才能使我國(guó)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品得到認(rèn)可，出口國(guó)外。

3.3 做好凈化源頭的管理---種畜禽疫病凈化

動(dòng)物疫病凈化工作的開展要由點(diǎn)到面，種畜禽疫病凈化即垂直凈化，是點(diǎn)中之重。做好種畜禽疫病凈化，才能切斷病原微生物垂直傳播途徑。主要做到以下幾點(diǎn)：一是推行種畜禽的SPF化。建立SPF核心群，采取曾祖代、祖代、商品代畜禽群的次級(jí)控制策略，有利于凈化動(dòng)物疫病，保證食品安全；二是逐步將國(guó)家級(jí)種畜禽場(chǎng)、國(guó)家畜禽種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)等納入生物安全隔離區(qū)建設(shè)范圍，統(tǒng)一管理方式、從源頭上控制和凈化畜禽疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；三是嚴(yán)格引種管理，制定嚴(yán)格的引種管理辦法，區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域引種，嚴(yán)格執(zhí)行該辦法，杜絕因引種攜帶疫病導(dǎo)致輸入性病例發(fā)生；四是對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)種畜禽實(shí)行持續(xù)性疫病監(jiān)測(cè)凈化工作，不僅要淘汰發(fā)病畜種，對(duì)隱性感染種畜禽，堅(jiān)決淘汰。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控大環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部2016年發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》，已將豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病退出強(qiáng)制免疫。兩病作為我國(guó)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫病種長(zhǎng)達(dá)九年，這也是我國(guó)對(duì)凈化工作開展的有力舉措。但針對(duì)大多數(shù)疫病，在我國(guó)當(dāng)前散養(yǎng)戶多、防疫意識(shí)較差和管理不到位的情況下匆忙停止免疫，則會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重疫情的暴發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失更大。法律法規(guī)、人員機(jī)構(gòu)、基層防疫體系、免疫檢疫、調(diào)運(yùn)進(jìn)出口等移動(dòng)控制的健全和完善都是動(dòng)物疫病凈化工作開展的基礎(chǔ)?？傊?，凈化工作的開展是長(zhǎng)期性的，不在于一時(shí)，需在制度完善、動(dòng)物防疫各項(xiàng)措施嚴(yán)格開展的條件下進(jìn)行。若要達(dá)到凈化第四階段，消滅某種動(dòng)物疫病，需得在以上大環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)更加完善的情況下逐步進(jìn)行。

3.5 加大各級(jí)對(duì)凈化工作的財(cái)政投入力度

動(dòng)物疫病凈化工作的開展是一項(xiàng)耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力的工作。從流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、診斷、淘汰、陽性撲殺，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)費(fèi)支撐。雖然目前省、市級(jí)有一定的監(jiān)測(cè)凈化經(jīng)費(fèi)下?lián)?，但遠(yuǎn)不能滿足需要。只有加大財(cái)政投入力度，?？顚Ｓ?，才能保證凈化工作的可持續(xù)性開展。

[1] 劉芳.我國(guó)動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制的研究［D］.呼和浩特:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[2] 呂永輝.當(dāng)前我國(guó)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議［J］.科學(xué)養(yǎng)魚,2015(10):1-3.

[3] 閆春軒.動(dòng)物疫病凈化需注意的幾個(gè)問題［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊,2017(1):14-17.

[4] 朱建國(guó),張任娜.對(duì)集約化豬場(chǎng)疫病凈化關(guān)鍵措施的探討［J］.中國(guó)豬業(yè),2012(6):25-26.

[5] 伍少欽,肖有恩,吳志君.豬場(chǎng)疫病生物安全防控體系的建設(shè)［J］.中國(guó)豬業(yè),2013(S2):39-44.

[6] 慧鴻文,肖長(zhǎng)靈,馬志強(qiáng).我國(guó)現(xiàn)行體制下獸醫(yī)法制建設(shè)存在的問題和建議［J］.中國(guó)畜禽種業(yè),2010(1):18-20.

[7] 刁新育.建立動(dòng)物疫病凈化的長(zhǎng)效機(jī)制 [N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2013-7-16(3).

S851.3

A

1673-4645(2017)11-0061-03

2017-10-30

楊旭華（1978-），女，高級(jí)獸醫(yī)師，從事動(dòng)物疫病防控工作