王海鋒，蘇 曼

（1.通遼市鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督站，內(nèi)蒙古通遼 028000；2.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東青島 266100）

淺析快遞業(yè)對動物源性食品消費的安全隱患

王海鋒1，蘇 曼2

（1.通遼市鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督站，內(nèi)蒙古通遼 028000；2.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東青島 266100）

快遞業(yè)作為商品流通環(huán)節(jié)新型手段，其發(fā)展速度日趨加快。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市快遞業(yè)與動物源性食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)狀為切入點，分析了快遞業(yè)管理、監(jiān)督的現(xiàn)存問題，提出了依法確認(rèn)管理人、把好流通關(guān)口等解決方法，以期與同行探討。

快遞業(yè)；流通環(huán)節(jié)；動物源性食品；監(jiān)管；公共衛(wèi)生

近年來，隨著國家綜合國力的提升，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，其優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品得到越來越多?。ㄗ灾螀^(qū)）外消費者的認(rèn)可。通遼市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)動物源性食品生產(chǎn)大市，承擔(dān)著為外地消費者輸送綠色動物性食品的重任。在諸多運輸方式中，快遞業(yè)作為新型流通手段之一，以其方便、迅速、經(jīng)濟的特點深受歡迎，但快速發(fā)展難免累積種種矛盾和問題，并亟待解決。本文就通遼市的快遞業(yè)與動物源性食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)狀進行剖析，以期與同行交流。

1 快遞業(yè)管理混亂

通遼市已注冊的快遞公司共有18家，下設(shè)分站點160個，均由通遼市郵政管理局監(jiān)管。隨著快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，凸顯出的管理問題不容忽視：一是站點多，人員素質(zhì)參差不齊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，快遞員幾乎不了解動物衛(wèi)生法律法規(guī)有關(guān)承運人的規(guī)定；二是競爭激烈，效益優(yōu)先的理念，驅(qū)使快遞企業(yè)管理只注重員工的業(yè)績，忽略了其它方面；三是快遞站點無條件仔細查看流通的物品（特別是動物源性產(chǎn)品）是否符合國家法律法規(guī)規(guī)定。上述原因?qū)е麓罅坎环瞎残l(wèi)生安全及食品安全的動物產(chǎn)品分流至全國各地，極易傳播動物疫病，引發(fā)動物源性食品安全事件，影響社會穩(wěn)定。

2 托運人法律意識淡薄

一方面，部分托運人認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)自宰自食或寄送親友的動物產(chǎn)品無需檢疫；另一方面，某些貨主企圖將無檢疫證明、無瘦肉精檢測證明等不符合運輸標(biāo)準(zhǔn)的動物產(chǎn)品委托給快遞公司，以此逃避動物產(chǎn)品在運輸過程中的檢疫監(jiān)督等環(huán)節(jié)。最終導(dǎo)致大量未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品非正常渠道流通，給養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、動物源性食品安全帶來極大的隱患。

3 監(jiān)督管理不到位

根據(jù)《中華人民共和動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！备鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。”在國務(wù)院文件下發(fā)之前，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管包括運輸環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（內(nèi)政辦發(fā)〔2013〕85號）文件第一項第三款規(guī)定：“將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進入到批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，劃入自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局?！?/p>

然而，目前通遼市食品藥品監(jiān)督管理局尚缺乏動物防疫相關(guān)專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)法人員，針對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，浮于形式，遇到實質(zhì)問題難以處理。這無疑為不法分子創(chuàng)造了機會，也加大動物疫病的傳播風(fēng)險。

4 解決問題的辦法

4.1 流通關(guān)口是關(guān)鍵

快遞業(yè)作為重要流通渠道，應(yīng)規(guī)范運營、合理發(fā)展，提高管理水平，提升人員素質(zhì)，按監(jiān)管部門要求把好關(guān)口。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年12月20日至2017年1月20日，通遼市動物源性食品流通中，快遞途徑已超過流通總量的1/5。

4.2 加強法律法規(guī)宣傳

托運人可能僅了解《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》第三十六條 關(guān)于“自治區(qū)對豬、牛、羊、禽等動物實行定點屠宰，但農(nóng)村牧區(qū)自宰自食的除外”的規(guī)定，不了解未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品禁止異地運輸流動的規(guī)定。

4.3 確認(rèn)監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管力度

現(xiàn)行《動物防疫法》是1998年頒布實施的，而《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，均為2013年下發(fā)的文件，對于開展工作都有著重要的指導(dǎo)作用。但就目前狀況分析，食品藥品監(jiān)督管理部門完成了職能的轉(zhuǎn)變，接手了流通環(huán)節(jié)的動物源性食品安全監(jiān)管職能。但農(nóng)牧部門有多年監(jiān)管經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，沒有隨職能流轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門，這是直接影響動物性食品安全監(jiān)管的主要原因。建議從立法角度確認(rèn)職能職責(zé)，為執(zhí)法部門依法辦事提供依據(jù)與保障。有關(guān)管理部門應(yīng)按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，對食品安全事件實行零容忍，加大宣傳力度和查處力度，遏制不合法的動物源性食品流通，防止重大動物疫病流行，保障養(yǎng)殖業(yè)順利發(fā)展，維護食品安全和公共衛(wèi)生安全。

[1]陳向前，于麗萍.試論動物源性食品安全監(jiān)管的根本出路與應(yīng)對策略[J].中國動物檢疫，2013，30（1）：35-38.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

A Brief Analysis on the Hidden Danger in Consumption of Animal Derived Food due to Express Delivery Service

Wang Haifeng1，Su Man2
（1. Tongliao Railway Animal Health Inspection Station，Tongliao，Inner Mongolia 028000；2. College of Economics，Ocean University of China ，Qingdao，Shandong 266100）

Express delivery industry as a new means of commodity circulation，its development is accelerating rapidly. Based on the regulatory status of the Inner Mongolia Autonomous Region Tongliao city express industry and animal food circulation as the breakthrough point，analyzes the existing problems of the express industry management，supervision，management，put forward according to the law to conf i rm the good circulation of checkpoints and other solutions，hoping to discuss with their peers.

express delivery industry；circulation link；animal derived food；supervision；public health

S851.33

：A

：1005-944X（2017）07-0061-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.018