吏制是社會治理結(jié)構(gòu)的主體機(jī)制和樞紐節(jié)點，是歷史上“天授皇權(quán)”和現(xiàn)當(dāng)代“人民主體治理結(jié)構(gòu)”的代議執(zhí)行團(tuán)隊。社會意志和發(fā)展規(guī)劃的落實質(zhì)量關(guān)鍵在于吏制團(tuán)隊的建設(shè)程度，在于人民的廣泛參與和有效治理。民有民諺，官有“官則”，中國社會形態(tài)的形成和完善都相對較早，吏制的重要性和規(guī)范性體現(xiàn)得也較早，“官箴文化”為我們接古續(xù)今、搞好當(dāng)代政治建設(shè)、促進(jìn)民族復(fù)興提供了很好的操作軸線。

何謂官箴文化

“官箴”是針對從政者而提出的一系列道德戒律和行為規(guī)范的統(tǒng)稱，內(nèi)容上主要包括“為政之德”“為政之道”和“為政之藝”三個方面。所謂“為政之德”，指的是從政者所要堅守的道德戒律和行為規(guī)范；所謂“為政之道”，則表達(dá)了為政者在從政過程中如何從政和如何處事；所謂“為政之藝”，具體表現(xiàn)為從政的技巧、方法和能力等。

追溯其詞源意，官箴可以分解為“官”與“箴”兩個獨立的字?！肮佟敝饕侵笍恼呋蚬俾殻绑稹眲t為規(guī)勸、告誡與警示義。東漢許慎《說文解字》中有載：“箴者，戒也。”南朝劉勰《文心雕龍·箴銘》說：“箴者，所以攻疾防患，喻箴石也。”“官”“箴”合用，有兩重含義：第一，要求當(dāng)政者在運用權(quán)力時，要借助道德精神的力量，實行自我克制與自我節(jié)持，把握合適的“度”；第二，當(dāng)政者會出現(xiàn)弊端與失誤，光靠自律難以自我糾正，需要規(guī)勸、告誡與警示。

總之，官箴以其訓(xùn)諫為政之德、規(guī)范為官之行、指導(dǎo)為吏之道，構(gòu)建了一整套系統(tǒng)的封建行政和司法倫理的價值體系，并形成了中國傳統(tǒng)文化中獨具特色的官箴文化。而這一文化的核心，是從防止權(quán)力濫用的角度出發(fā)，采取內(nèi)外結(jié)合的方式加以制約，從而形成帶有中國特色的權(quán)力監(jiān)督形式與監(jiān)督思想。

官箴文化之于治國理政的精神特質(zhì)

官箴文化歷史發(fā)展悠久，理論基礎(chǔ)深厚，作為一種防范優(yōu)先的道德自律與有效制度約束相結(jié)合的防治模式，它有助于澄清吏治，防范與減少貪腐行為與瀆職犯罪，具有自律性、啟示性與警示性的借鑒作用。

以“慎”御懈，嚴(yán)格的自律精神?！吧鳌钡乃枷朐瓌t為“吾日三省吾身”，是為政者必須具備的官德之一，體現(xiàn)出強烈的自律精神。官箴文化作為先賢留給后人的寶貴精神財富，其重要借鑒功能首先在于為政的自律意義，即依靠傳統(tǒng)道德的修煉，提高防腐反腐的抗御能力。所謂“智者不為非其事，廉者不求非其有”，“行廉以保其真，守清以保其身”（武則天《臣軌》《縝密章》），以箴言自律，使為政者處處警醒、時時審慎，必然會降低貪腐犯罪的可能性。

以“勤”御怠，深厚的倫理基礎(chǔ)?！扒凇钡膽?yīng)用，早在西周時期已有記載，周成王發(fā)布《蔡仲之命》時曾要求“克勤無怠，以垂憲乃后”，強調(diào)的正是道德自律的倫理學(xué)基礎(chǔ)。清人汪輝祖與其父的對話有云：“求做官，未必能做人；求做人，即不官，不失為好人。自古得失有數(shù)，為官以實，勿因小利而失大義。做人做官其理一也。”這里，官箴文化主動防范的思想，建立在宗法社會倫理學(xué)的基礎(chǔ)之上，有深厚的道德預(yù)防意義，有助于官員奉公守法，警惕與及時防治貪腐等職務(wù)犯罪。歷代王朝側(cè)重于官箴文化者，君臣上下研習(xí)倫理道德，大大提高廉政防腐的免疫能力，并能充分發(fā)揮官箴文化的預(yù)防為主、防范為先的作用，有利于減少權(quán)力的濫用與權(quán)錢交易。

以“公”御私，良性的監(jiān)督機(jī)制。“公”是為政之道的重要構(gòu)成，指的是為國以“公”、為政以“公”。古訓(xùn)有云：公生明，廉正威。無論是傳統(tǒng)社會統(tǒng)治還是當(dāng)下社會治理，以公御私是秉公處理政務(wù)的前提。《禮記·禮運篇》說：“大道之行也，天下為公。”俗有“一言興邦”或“一言喪邦”之說，強調(diào)在道德自律之外，外部監(jiān)督的不可或缺性。君主制時期，言諫官便是奉王命獻(xiàn)箴言，對君權(quán)起到一定的約束作用?！袄舨晃肺釃?yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺”，啟示后人堅持公正處事的標(biāo)準(zhǔn)，使為政者明智而不為利益所左右。歷史上，凡重視官箴文化建設(shè)的君主，都注意總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把道德自律與制度監(jiān)督相結(jié)合，有效約束君權(quán)的膨脹及吏治的腐敗，進(jìn)而實現(xiàn)了所統(tǒng)王朝的長治久安。

官箴文化的時代意義

官箴文化的發(fā)展歷史及特征告訴我們，官箴文化具有鮮明的時代精神，會隨著社會發(fā)展的程度和制度完善的高度有所遷延。比如，周朝肇始時期專制君權(quán)條件下有限度地箴諫君王的表現(xiàn)，先秦形成時期帝王箴示群臣的特征，漢唐確立時期又延伸為君臣互箴的精神，宋元明清發(fā)展期則拓展為官員自箴自省的時代特征等。官箴文化的發(fā)展歷程及特征雖然不同，但箴、諫、范的精神一以貫之。從特殊崗位規(guī)范的角度，官箴文化應(yīng)該具有傳承性和歷史性，既尊重“共體建設(shè)”這一宏大工程的內(nèi)在歷史沿革性，又要結(jié)合時代要求賦予和發(fā)展嶄新的時代細(xì)節(jié)。

誠然，包括官箴文化在內(nèi)的傳統(tǒng)文化，是君主制尤其是人治統(tǒng)治模式和社會環(huán)境的產(chǎn)物，道德泛化、定位模糊、監(jiān)督的不可確定性等實際問題一直糾纏于這一文化實體本身。當(dāng)下，我們黨全面從嚴(yán)治黨的決心決定了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的制度性和系統(tǒng)性。這樣聚民心、匯民力的政治構(gòu)想，為治國理政確定了航標(biāo)和指南。因此，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)官箴文化，既要汲取其中的營養(yǎng)與價值，也要清醒地看到它的問題與弊端，進(jìn)而在當(dāng)代社會治理模式上構(gòu)建良性機(jī)制，提供制度供給和秩序規(guī)范的保障。最終，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，在政治、思想和組織方面完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定而真誠地為人民群眾樹立起一個值得信賴、能夠信賴的執(zhí)政黨形象。

當(dāng)下，中國社會正在按照中華民族偉大復(fù)興的歷史昭示，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，官箴文化必須充分融合社會主義核心價值觀，其集成與發(fā)揚必將助推社會治理結(jié)構(gòu)樞紐體系的良性運轉(zhuǎn)，引領(lǐng)社會無滯障和少內(nèi)耗地順利前行。從民諺在人民生活中的指南針作用看，官箴文化在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期間一定會為各級行政官員起到理論導(dǎo)向和實踐操作雙重高效的指導(dǎo)作用，其豐盈的史學(xué)價值與充分的時代意義將為國家治國理政體系和世界政治格局貢獻(xiàn)嶄新的樞紐保障和實踐范本。

（作者：景俊美，北京市社會科學(xué)院副研究員）

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