朱國強

深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面落實省第十三次黨代會精神和省旅游業(yè)發(fā)展大會要求，是蘇州旅游業(yè)發(fā)展近一階段的核心工作任務。結(jié)合蘇州地方實際和旅游產(chǎn)業(yè)特點，當前重點是推動旅游業(yè)成為城市轉(zhuǎn)型提升的重要支點，全面實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，有效豐富以融合發(fā)展為主線的城鄉(xiāng)旅游新供給，推進旅游服務總?cè)肟诠こ獭⒙糜钨Y源整合工程、文旅深度融合工程、入境旅游振興工程和特色小鎮(zhèn)宜游化建設，加快旅游大數(shù)據(jù)中心建設、啟動導游管理體制改革、繼續(xù)推進旅游市場秩序整頓，充分激發(fā)市場主體活力、加強政府與企業(yè)和諧共振，全域聯(lián)動打響蘇州旅游整體品牌，全力打造具有獨特魅力的國際文化旅游勝地。

有效豐富新供給，全力拓展新營銷

蘇州既是國務院確定的歷史文化名城與風景旅游城市，又是全國首批、江蘇省唯一的國家全域旅游示范區(qū)地級市創(chuàng)建單位。在這樣一個以文化旅游為特色、以全域旅游為特征的城市，打造品質(zhì)化、深度化、重交互的旅游體驗，有效挖掘并展示蘇州特色的“可觸摸的生活、可分享的文明、有溫度的城市”，是旅游市場開發(fā)與營銷工作的第一要務。

一是以消費需求為導向，豐富滿足深度體驗的旅游新供給。緊扣“獨特魅力的國際文化旅游勝地”的蘇州發(fā)展新定位，以“蘇州市旅游業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”、“十三五蘇州市旅游發(fā)展規(guī)劃”和“蘇州全域旅游發(fā)展規(guī)劃”為具體指引，構(gòu)建市場導向明確、產(chǎn)業(yè)梯隊銜接、空間布局合理，以中高端文化體驗、旅游度假為引領(lǐng)的旅游產(chǎn)品新體系。

重點完善新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)孵化平臺。通過深入開展十大旅游創(chuàng)新產(chǎn)品評選工作，對入選的產(chǎn)品給予資金獎勵、強力宣傳、標準化輔導三個方面的全方位扶持，使之成為旅游新品牌孵化的工作抓手。通過古城、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等系列的精品民宿評選推廣活動，并優(yōu)化住宿業(yè)布局規(guī)劃、引導民宿規(guī)范發(fā)展，加強住宿類企業(yè)與旅游商品和文創(chuàng)類企業(yè)的對接，以“住”為核心做深蘇州特色的文化旅游體驗。通過十大夜游產(chǎn)品的精品化發(fā)展，有效延長游客停留時間，發(fā)揮好旅游業(yè)倍增和牽引城市消費的作用。每年在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域推出一項與旅游產(chǎn)業(yè)融合的新舉措，聚沙成塔，打造一批多業(yè)融合旅游示范基地。

加快古城旅游更新。以文化為第一優(yōu)勢、旅游為第一產(chǎn)業(yè)，強化古城旅游作為蘇州全域旅游核心體驗區(qū)、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的作用。探索“政府?？乜臻g資源、市場主導業(yè)態(tài)經(jīng)營”的新思路，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新和更新提供基礎(chǔ)條件。完善環(huán)古城河步道旅游設施，提高管理與服務水平，積極開發(fā)水上游線路及產(chǎn)品，打造環(huán)古城河水上旅游交通體系，使環(huán)古城河成為“水陸并行”的古城旅游黃金通道。探索社區(qū)旅游和旅游廊道建設新思路，打造開放式旅游共享空間。

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)宜游化建設。加快宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)建設，出臺相關(guān)規(guī)范，使旅游特色小鎮(zhèn)管理與服務達到5A級景區(qū)標準、其他特色小鎮(zhèn)達到3A級以上標準。創(chuàng)新“小鎮(zhèn)客廳”的規(guī)劃與建設，使其成為集特色展示、文化體驗、旅游服務于一體的小鎮(zhèn)招牌。

二是積極創(chuàng)新營銷，有效倍增蘇州國際影響力。實施入境旅游振興計劃。發(fā)揮好入境旅游在增加旅游綜合消費、提升城市品質(zhì)與影響力、提高旅游業(yè)開放發(fā)展水平的牽引作用。積極建設入境旅游營銷推廣新平臺，加大與境外客源地主要出境旅行機構(gòu)的合作。加大對企業(yè)主體獨立開展以吸引過夜入境游客、中高端會務客為主要目標的市場開發(fā)工作的補貼或獎勵。針對入境游客開發(fā)“蘇州自由行”智慧系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提高向境外游客推送品質(zhì)旅游產(chǎn)品和開展新媒體宣傳的針對性。探索包括部分經(jīng)典旅游景點免費入園等國際通行的吸引游客新措施。

實施國內(nèi)旅游提升計劃。整合全市旅游營銷宣傳資源，在各市（區(qū)）旅游營銷宣傳內(nèi)容中植入“蘇州”字樣及蘇州旅游LOGO。與攜程網(wǎng)等旅游電商、高端訂制旅游服務平臺合作，積極推廣“微領(lǐng)隊”等訂制旅游產(chǎn)品。鼓勵引進品牌旅行商、專業(yè)會獎企業(yè)。鼓勵旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)實行淡旺季票價和非周末促銷價，引導錯時錯峰旅游消費。與上海迪斯尼全面對接，充分發(fā)揮其對國內(nèi)外中遠程市場的虹吸溢出效應。

有效完善新服務，全力強化新監(jiān)管

旅游散客化時代，旅游服務與管理的空間呈現(xiàn)無框架的特征。在此背景下，對旅游管理與服務的需求，也就與城市的管理與服務間畫上了等號。加強資源整合，構(gòu)建蘇州特色的旅游服務與管理新體系，注重用“大眾點評”“游客滿意”來倒逼城市服務與治理水平的提升，是蘇州旅游增強“軟實力”的必然選擇。

一是面向散客時代，全力打造旅游服務新框架。全力開展旅游資源整合工作。牢牢抓住旅游資源整合這一提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、促進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的牛鼻子，大力扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在旅游產(chǎn)品和旅游服務層面整合串聯(lián)滿盤珍珠般的蘇州文化、旅游資源。重點是制定“蘇州旅游資源整合三年行動計劃”，明確實施“政府支持包”等，打造資源整合虹吸“流量”與企業(yè)共享釋放活力的良性生態(tài)圈。

創(chuàng)新打造蘇州旅游服務總?cè)肟?。通過與互聯(lián)網(wǎng)超級平臺運營商、著名在線旅行商、移動通信運營商、主要金融機構(gòu)合作，并大力實施旅游二維碼遍及工程，建設集信息查詢、線上導覽、在線預訂、信息推送和公共服務于一體的蘇州旅游服務線上“總?cè)肟凇?。同步建設蘇州旅游服務線下“總?cè)肟凇?。包括依托火車站、長途汽車站等交通入口，建設集旅游集散、旅游咨詢、交通換乘等功能于一體的樞紐型“總?cè)肟凇?；依托全市各級旅游咨詢點和賓館住宿前臺，在重點景區(qū)和主要商圈建設有人值守的支撐型“總?cè)肟凇?。探索政府與企業(yè)合作的PPP模式，建設規(guī)范統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)高效的服務網(wǎng)點管理體系。

夯實公共服務基礎(chǔ)，完善特色服務載體。全面實施停車場、標識標牌、旅游廁所和無線網(wǎng)絡四大旅游公共服務專項行動計劃，并納入城市總體規(guī)劃與建設。完善漫游卡、手機應用、“蘇州好行”、“落地自駕”、“旅游管家”和導游預約等六大散客服務平臺，并與蘇州旅游服務“總?cè)肟凇睙o縫對接。

積極優(yōu)化導游特色服務。出臺具體政策，鼓勵旅游企業(yè)搭建導游服務網(wǎng)絡預約平臺，建立導游職業(yè)技能和服務提升激勵機制。探索以境內(nèi)外中高端游客為主要服務對象的“司機+導游（+翻譯）”“網(wǎng)約導游”等復合式、訂制化服務。

二是以問題為導向，積極探索面向全域旅游的綜合監(jiān)管新手段。積極建設旅游誠信體系。重點是建立以精細化管理為特征、誠信體系為核心的城市旅游綜合監(jiān)管新機制。暢通城市居民和外來游客的投訴建議渠道，建立統(tǒng)一、順暢的旅游投訴綜合受理與處置平臺。大力推進旅游誠信體系建設，建立旅游信用信息公示和旅游業(yè)失信懲戒制度，實施失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，使旅游失信行為人付出巨大代價。

深入開展旅游市場秩序整治。按照旅游市場秩序綜合監(jiān)管責任清單，落實并擴大屬地綜合執(zhí)法，深入開展旅游市場專項整治，有效鞏固現(xiàn)有市場面整治成果。落實將綜合監(jiān)管工作納入市級機關(guān)績效考核體系的要求，以真問責提高執(zhí)行效率。建立線索移交、任務交辦等工作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強重點街區(qū)業(yè)態(tài)引導管理，形成強力監(jiān)管氛圍。

推動專業(yè)治理平臺的建設。積極籌建旅游警察隊伍，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。加快建設蘇州旅游數(shù)據(jù)中心，對游客投訴、市場需求進行大數(shù)據(jù)分析，前瞻性地解決熱點、難點問題。

（作者系蘇州市旅游局黨組書記、局長）

責任編輯：尤 展