賈興民

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，是全面從嚴治黨、加強和規(guī)范新形勢下黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措和制度安排。事業(yè)興衰，關鍵在黨、關鍵在人。在高水平全面建成小康社會的征程中，蘇北作為全省相對欠發(fā)達板塊，更應充分發(fā)揮黨員干部這個“關鍵少數(shù)”的作用，打造一支守紀律、講規(guī)矩、重擔當、高效能的干部隊伍，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐和保障。

近年來，睢寧縣立足實際，圍繞提振干部隊伍精氣神，創(chuàng)新制度機制，狠抓載體平臺建設，始終引導黨員干部“干”字當頭，形成了濃厚的干事氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

開展“擂臺賽”，倒逼干部比拼干。只有在良性競爭中比思路、比壓力、比責任、比干勁，樹立干事創(chuàng)業(yè)的標桿，才能做到工作破難、作風破虛，切實激發(fā)全縣黨員干部的憂患意識、責任意識和趕超意識。今年以來，省市兩級創(chuàng)優(yōu)爭先、比學趕超的導向越來越明確，競爭態(tài)勢也愈加激烈，稍有松懈，就有落后的危險。為此，睢寧制定了《“比學趕超”主題季考核活動實施意見》，借鑒省委“縣委書記工作講壇”活動模式，通過現(xiàn)場“看”、專欄“曬”、視頻“說”、全面“用”，為全縣20個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、400個村（社區(qū)），以及縣直部門搭建起一個亮成績、曬經驗、賽進度的平臺，讓“好的上臺講經驗，差的紅臉談不足”成為常態(tài)?；顒娱_展以來，黨員干部的爭先意識進一步增強，干事熱情空前高漲，全縣掀起了“大干快干、苦干實干”的熱潮。

搭建“連心橋”，推動干部為民干。黨員干部做到以人為本、執(zhí)政為民，需要學會換位思考，傾注民本情懷，通過接地氣、通下情、解民憂，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，睢寧積極探索拉近干群關系的新紐帶，創(chuàng)新開展“報紙戶戶送”工程，每周25萬份《今日睢寧》周末版由原來的郵政投遞轉為村組干部上門發(fā)放，進村入戶發(fā)放報紙的過程也是傾聽群眾心聲、了解群眾困難的過程，打通了黨員干部聯(lián)系群眾的“最后一公里”。截至目前，村組干部已累計發(fā)放報紙1300余萬份，收集社情民意5萬余條。同時，通過信息的收集、歸納、分析，聚焦群眾所思所盼，千方百計做大做好民生“蛋糕”，初步建立了集黨建、治安、信訪、民政、醫(yī)療、宣傳、環(huán)境整治等為一體的綜合網格化治理體系。同時，以農路農橋、區(qū)域供水、垃圾收運、污水處理、農田水利等為統(tǒng)攬的民生實事實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村全覆蓋，全縣2/3的居民用上了優(yōu)質地表水，新投入14億元改建農村公路800公里、橋梁292座，在徐州率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化和市場化保潔網絡與垃圾分類回收網絡的“兩網融合”，群眾的幸福感和滿意度逐步提高。

用好“指揮棒”，引導干部務實干?！翱照務`國，實干興邦”，只有一切立足于實干，才能真正創(chuàng)造經得起實踐和歷史檢驗的成績。特別是在經濟新常態(tài)下，以提高質量效益為中心、不片面追求速度和數(shù)量、不簡單以GDP論英雄已成社會共識，各級領導干部更要注重提高發(fā)展的形態(tài)。為此，睢寧緊抓“三嚴三實”和“兩學一做”契機，在全縣明確“科學、依法、規(guī)范、公正、創(chuàng)新”的工作導向，切實引導黨員干部務實不務虛、實干不亂干。重點強化考核“指揮棒”作用，在近兩年施行的《鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)科學發(fā)展重點工作目標考核評價意見》的基礎上，進一步簡化考核體系、減少考核指標，特別是抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大“公共財政預算收入增長質量”“供給側結構性改革”“村莊環(huán)境綜合整治”“扶貧開發(fā)”等分值的權重，并增加特色化指標，更加注重發(fā)展的效益、質量、特色和可持續(xù)性。同時，加強工作模板化、項目精細化，算好經濟賬、民生賬、生態(tài)賬，切實提高發(fā)展的質量。此外，在全縣力推精簡審批事項、壓縮審批時限、下放審批權力，建立了工業(yè)和城建項目審批模板，服務效能大幅提高。

扎緊“制度籠”，督促干部擔當干。十八大以來，一系列制度法規(guī)相繼出臺，制度籠子越扎越緊，正風反腐逐步成為新常態(tài)。為此，睢寧積極承接頂層設計，堅持問題導向，著重從制度層面出發(fā)，相繼出臺了領導班子和干部隊伍日常巡察制度、縣領導包掛鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）責任制、健全重要工作研商、推進、督查機制等制度，構建了立體式、全覆蓋的落實執(zhí)行體系。目前正在全力推行的《關于防治為官不為推動干部擔當作為的實施辦法（試行）》，從有令不行、效率低下、怕?lián)L險、作風不嚴等四個方面，細化了28條為官不為的具體追責情形，為全縣干部劃出清晰紅線。截至目前，全縣因“為官不為”已問責19名黨員干部，給予黨政紀處分16人，組織處理3人。同時，認真踐行“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，把紀律和規(guī)矩挺在前面。今年以來，共函詢24件，提醒談話4人，誡勉談話50人，通過紅臉出汗、警示問責，推動形成了擔當有為的良好氛圍。

賦予“試錯權”，激勵干部放心干。當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，急需一批敢于啃硬骨頭、涉險灘的黨員干部。改革是一場充滿風險的探索，對于先行先試者，既要鼓勵引導，也要壯膽撐腰。為此，睢寧在嚴管干部的基礎上，一方面積極開展“邁上新臺階、建設新睢寧”創(chuàng)新獎評選活動，引導黨員干部解放思想，打破思維定勢，敢于和發(fā)達地區(qū)開展同臺競爭；另一方面立足實際需要，探索制定《中共睢寧縣委關于建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》，賦予干部一定的“試錯權”，從七個方面對干事創(chuàng)業(yè)者減責免責，基本實現(xiàn)了“敢作為”與“亂作為”、“干事者”與“投機者”的有效分離，推動形成了敢創(chuàng)新、勇改革的良好導向。目前，睢寧正在實施土地制度綜合改革，積極穩(wěn)妥推進多規(guī)融合改革、農村土地綜合整治改革、土地供應制度改革等試點工作，累計集約節(jié)約利用土地3200畝，整理新增耕地13000畝，盤活低效閑置用地1800畝；在省內率先全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，“小水改”“兩網協(xié)同”等系列改革有序鋪開，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權、環(huán)境治理等多個難題；推行“把合作社建在支部里”的黨建促發(fā)展模式，探索推廣扶貧開發(fā)“十種模式”，建立村干部集體經濟增收獎勵制度，村級集體經濟發(fā)展得到有效改觀，先后獲得全國“創(chuàng)新社會管理示范基地”和省“創(chuàng)新型縣份”等榮譽稱號。

（作者系中共睢寧縣委書記）

責任編輯：李佳婧