雷志全

四川省成都市溫江區(qū)將全力打造5平方公里集高端醫(yī)療、醫(yī)學(xué)研發(fā)和人才培養(yǎng)于一體的“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)“十三五”期間使40平方公里的“健康態(tài)、創(chuàng)新型、千億級(jí)”專業(yè)園區(qū)初具雛形。

這對(duì)正處于上升期的永寧鎮(zhèn)而言，是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。永寧鎮(zhèn)將緊緊圍繞“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展定位，圍繞推動(dòng)“十三五”，抓改革促創(chuàng)新、抓項(xiàng)目促發(fā)展，著力推進(jìn)投融資體制改革、行政管理體制改革、基層治理機(jī)制改革三大改革創(chuàng)新，為“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造強(qiáng)大的改革紅利。

“四個(gè)瞄準(zhǔn)”創(chuàng)新投融資體制改革

永寧“十三五”期間將建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目65個(gè)，總投資約24.7億元，將著力創(chuàng)新投融資體制改革，破解融資難題，落實(shí)資金保障。

瞄準(zhǔn)國(guó)有央企，用好大型國(guó)企資金。針對(duì)國(guó)企資金使用投向包裝項(xiàng)目并促進(jìn)轉(zhuǎn)化，將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施按“投改租”進(jìn)行項(xiàng)目包裝，由保利公司投資建設(shè)，投資成本的70%由政府以免息租金方式分期回購(gòu)，其余成本由保利公司承擔(dān)，通過政企合作，加快生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)約財(cái)政投入，提升城市品質(zhì)。

瞄準(zhǔn)非公企業(yè)，用好優(yōu)勢(shì)民企資金。針對(duì)轄區(qū)房地產(chǎn)商資金實(shí)力強(qiáng)、投資需求旺、投資回報(bào)求穩(wěn)定等特點(diǎn)，將社區(qū)活動(dòng)中心、城市綠地建設(shè)等項(xiàng)目整體包裝，吸引民間資金投資。已通過項(xiàng)目梳理包裝部分綠地提升工程以及社區(qū)活動(dòng)中心提升工程，與新聯(lián)線等民間資本對(duì)接，擬采取民間資本投資建設(shè)-政府租用-移交的方式加快項(xiàng)目建設(shè)。

瞄準(zhǔn)社會(huì)資本，用好改革政策紅利。對(duì)具經(jīng)營(yíng)性收益的保利城市綜合體等公共服務(wù)配套項(xiàng)目，采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交的“PPP”模式，減少財(cái)政直接投入，提供生活配套服務(wù)。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，用好小城市專項(xiàng)資金。圍繞推進(jìn)川西林盤整治利用、城市綠地建設(shè)、城市公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，憑借全國(guó)、省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)金字招牌，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政配套支持。將投資約7400萬(wàn)元的保利生態(tài)配套二期、寧泰路改造等2個(gè)項(xiàng)目整體打包，由區(qū)國(guó)有公司建設(shè)，并申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金。

“三個(gè)三”創(chuàng)新行政管理體制改革

健全完善黨委、人大、政府三大議事決策機(jī)制。貫徹鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆精神，適應(yīng)職數(shù)配備新要求：首先，按照全面從嚴(yán)管黨治黨新部署，深化完善黨委議事決策機(jī)制，突出落實(shí)管黨治黨責(zé)任、黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，確保黨委定方向、統(tǒng)全局、抓大事。其次，按照黨委加強(qiáng)人大工作要求，完善人大議事決策機(jī)制，突出依法行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過法定程序?qū)Ⅻh委決策部署和全鎮(zhèn)人民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民的共同意志。第三，按照依法治國(guó)、依法行政要求，完善政府議事決策機(jī)制，提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

完善人、財(cái)、物三項(xiàng)激勵(lì)約束制度。第一，圍繞人抓激勵(lì)，完善干部職工培訓(xùn)提升、心理疏導(dǎo)、急難險(xiǎn)重崗位鍛煉等制度，探索完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)黨建工作、拆遷安置、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)崗位優(yōu)秀干部加大推薦使用和目標(biāo)績(jī)效分配力度，讓有為者有位、有利。第二，圍繞財(cái)抓規(guī)范，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和市委第三巡察組工作要求，完善拆遷資金管理辦法等制度，抓好資金內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化資金規(guī)范管理。第三，圍繞物抓管理，完善辦公物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理等辦法。

深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位三項(xiàng)改革。首先，深化內(nèi)設(shè)科室改革，突出中心大局職能，整合相近相似職能，厘清交叉邊緣職能，轉(zhuǎn)移下放服務(wù)職能，提高機(jī)關(guān)內(nèi)部效率。其次，深化事業(yè)單位改革，推動(dòng)區(qū)級(jí)部門職能延伸落地生根，明確事業(yè)單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和小城市建設(shè)服務(wù)職能。第三，圍繞人人要干事、事事敢擔(dān)當(dāng)，推行全員崗位考核改革，促進(jìn)部門職能科室化、科室職能人員化、人員考核等次化、考核等次績(jī)效化。

“三個(gè)化”創(chuàng)新基層治理機(jī)制改革

去行政化，優(yōu)質(zhì)服務(wù)解決最后一公里?？茖W(xué)優(yōu)化調(diào)整村社區(qū)設(shè)置，切實(shí)減負(fù)增效提質(zhì)。破解社區(qū)組織行政化傾向，剝離社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。加大黨建帶社建力度，培育社會(huì)組織，提升社會(huì)組織服務(wù)能力。

強(qiáng)專業(yè)化，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力壯大。按照集體經(jīng)濟(jì)股份制度要求，健全集體三資管理、處置、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做好進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)備。整合集體建設(shè)用地、農(nóng)用地以及集體土地上房屋資源，成立集體資產(chǎn)管理公司，明確集體、農(nóng)戶個(gè)人權(quán)益，規(guī)范利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，包裝小組微生和醫(yī)康養(yǎng)項(xiàng)目吸引民營(yíng)資本下鄉(xiāng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)。結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)成立市場(chǎng)化項(xiàng)目公司，持續(xù)破解安置小區(qū)物管費(fèi)收取難等問題。

防自由化，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。夯實(shí)黨在基層的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推行黨建項(xiàng)目清單、創(chuàng)新清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，借力新一輪“整軟”循環(huán)提升班子能力，實(shí)施“頭雁孵化工程”提升造血健體功能，抓好“雙強(qiáng)六好”示范創(chuàng)建唱響黨建先鋒模范，形成以基層黨組織為核心，自治組織依法自治，各類自治組織充分參與的新型基層治理機(jī)制。