臧建東+曹為忠

省第十三次黨代會把創(chuàng)新、富民作為未來五年我省發(fā)展的主攻方向，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。這是我省深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略抉擇，是準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢要求、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育發(fā)展新動能的必然要求，必將對我省進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平全面建成小康社會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

一、我省正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了巨大成就，目前經(jīng)濟(jì)總量超過一萬億美元，如果把江蘇看作一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，在全球的排位已經(jīng)在16位左右，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，接近高收入國家和地區(qū)平均發(fā)展水平。但在快速發(fā)展中江蘇也積累了一些突出的矛盾和問題，特別是能源資源、生態(tài)環(huán)境等硬約束不斷強(qiáng)化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，人口紅利、開放紅利等趨于減弱。因此，長期以來主要依靠物質(zhì)消耗、要素投入和低成本優(yōu)勢的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。

根據(jù)“現(xiàn)代競爭戰(zhàn)略之父”波特的理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段，每個階段都有著不同的主要驅(qū)動力。改革開放以來，我省抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、浦東開放開發(fā)等重大機(jī)遇，先后實(shí)現(xiàn)“由農(nóng)到工”、“由內(nèi)而外”兩次大的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在正處在“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競爭中占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢，根本上取決于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的新引擎能不能成為主動力。省第十三次黨代會將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，就是著眼于我省發(fā)展階段的新特征新要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，積極打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

二、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必由之路

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透到幾乎所有領(lǐng)域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，尤其是信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化進(jìn)入加速創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段，這與我省加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級形成了歷史性交匯。只有牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，采取更加積極有效的應(yīng)對措施，聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升江蘇產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，才能在新一輪全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新變革中占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。面對發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新要求，只有把創(chuàng)新作為未來發(fā)展的根本出路，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，不斷提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，才能形成新的增長動力源，推動實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的明確要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要躍升，全社會研發(fā)投入比重達(dá)到了2.55%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國第一。但與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)省市相比，與轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫需求相比，我省創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新體系建設(shè)仍然有差距，特別是科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在，科技投入產(chǎn)出不夠匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密、科技成果考核評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、科技創(chuàng)新體制機(jī)制不夠適應(yīng)、激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍不夠濃厚等問題比較突出。全省上下必須按照省第十三次黨代會的戰(zhàn)略部署，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域大創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新貫穿江蘇一切工作，在全社會蔚然成風(fēng)，成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強(qiáng)勁的動力。

三、加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式

省第十三次黨代會報告提出，“堅持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”，這為我省推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐路徑。從我省實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前和今后一個時期以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

明確主攻方向，著力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展趨勢，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，在新一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、生命健康、智能綠色制造、新材料、新能源等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)突破，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加快實(shí)施“中國制造2025江蘇行動綱要”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、管理、品牌創(chuàng)新的融合，特別是要以互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和手段，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造工業(yè)電子商務(wù)、創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流等供給新業(yè)態(tài)、新模式。

強(qiáng)化主體地位，著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源分配的導(dǎo)向作用，深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬企行動”計劃，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。促進(jìn)企業(yè)與高校院所的深度合作，提升省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)水平，推進(jìn)省技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研”的新途徑、新模式，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

完善創(chuàng)新布局，著力提升創(chuàng)新體系整體效能。發(fā)揮科教人才優(yōu)勢和開發(fā)開放優(yōu)勢，加強(qiáng)科技資源整合集聚和開放共享，激勵創(chuàng)新政策先行先試，加快建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各類開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮“創(chuàng)新群”的整體效能。著眼于江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，深化拓展與發(fā)達(dá)國家的研發(fā)合作，積極構(gòu)建面向全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高在全球范圍配置創(chuàng)新資源的能力。

突出關(guān)鍵支撐，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高層次管理人才、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，特別是既懂科技又通市場的復(fù)合型人才。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，深化科研成果激勵、人才評價、人才舉薦、人才流動等制度改革。加大人才服務(wù)資源整合力度，構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺，加快載體建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，集聚雙創(chuàng)人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)體系。進(jìn)一步完善政府科技管理機(jī)制，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將政府管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定完善規(guī)劃和政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)上來。完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。深入推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全過程的科技投融資體系。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動，廣泛開展面向基層的科普活動，在全社會推動形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：王 婷