劉穎 李健 2 周德國

（1,河北省承德市承德縣農(nóng)牧局067400；2,河北省承德市農(nóng)牧局067000）

近年來，隨著國家對養(yǎng)殖業(yè)大力支持及河北省對病死動物無害化處理工作的重視，為大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，保障養(yǎng)殖業(yè)及畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全，病死動物無害化處理相關(guān)的文件和各項保障措施也相對趨于完善，據(jù)河北省養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀來講，相關(guān)政策執(zhí)行起來仍有部分不足之處，現(xiàn)將部分不足及建議整改方案整理如下。

1 病死動物無害化處理工作中不足之處

1.1 養(yǎng)殖場（戶）不能做到及上報工作時

由于養(yǎng)殖場（戶）出于各種原因?qū)Σ∷绖游锊患皶r上報給管轄區(qū)域內(nèi)防疫監(jiān)督人員，監(jiān)督人員不能及時進(jìn)行處理，很多時候容易造成養(yǎng)殖場（戶）周邊地區(qū)環(huán)境污染及畜疫病傳播。

1.2 部分養(yǎng)殖場（戶）存在虛報現(xiàn)象

部分養(yǎng)殖場（戶）為了自家的場（戶）能從中多得些利益，經(jīng)常將已處理過的病死動物挖出反復(fù)使用2次上報，進(jìn)行保險詐騙。

1.3 保險公司不能及時到場（戶）對病死動物進(jìn)行查驗工作

由于人員不足或者懶惰等各種原因，養(yǎng)殖場（戶）有了病死動物后，未經(jīng)查實只是聽取養(yǎng)殖者的報告數(shù)據(jù)就進(jìn)行登記，很多時候病死動物的死亡數(shù)量和死亡時間不準(zhǔn)確。

1.4 無害化處理相關(guān)部門各自為政

在無害化處理過程中，養(yǎng)殖場（戶）、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、保險公司等相關(guān)部門缺乏有效溝通，個人做個人工作，很多時候不能及時有效的對病死動物查證驗物，造成相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2 建議整改方案

2.1 加強病死畜無害處的宣傳教育工作

針對病死動物無害化處理事關(guān)環(huán)境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)充分利用電視、手機短信新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，下發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，強化病死畜禽無害化處理責(zé)任意識，全面提升畜禽生產(chǎn)經(jīng)營戶的防疫和法律意識。

2.2 強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

從事動物飼養(yǎng)的單位和個人是病死動物無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死動物及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡情況的義務(wù)。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個人不得私自拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死動物。

2.3 落實屬地管理責(zé)任

嚴(yán)格劃分動物養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)督管理人員的管理區(qū)域范圍，監(jiān)督管理人員做到及時有效對病死動物無害化處理工作進(jìn)行監(jiān)督，不弄虛作假，及時到場（戶），查證驗物屬實后，做好相關(guān)等級工作。

2.4 嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

部分養(yǎng)殖場（戶）存在對病死畜反復(fù)使用進(jìn)行保險詐騙行為，應(yīng)積極協(xié)同相關(guān)部門對此違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查。

2.5 完善配套保障政策，強化監(jiān)督執(zhí)法人員和保險人員溝通、協(xié)調(diào)工作

監(jiān)督執(zhí)法人員和保險公司人員及時建立聯(lián)動服務(wù)隊伍、實施聯(lián)動承保、聯(lián)動發(fā)放和加施畜禽標(biāo)識，接到養(yǎng)殖場（戶）上報有病死動物時應(yīng)實施聯(lián)動保險報案，及時到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，查驗屬實后做好相關(guān)記錄及照片視頻存檔，以確保養(yǎng)殖場（戶）不刻意隱瞞存欄數(shù)量、弄虛作假，不得惡意騙保、合同詐騙等違法犯罪行為。