萬思敬（山東省青島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 266199）

淺談青島市動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作

萬思敬（山東省青島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 266199）

本文以動物檢疫高效管理和監(jiān)督執(zhí)法為主要對象，對青島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所2017年上半年的工作情況，展開深入、細致分析和探討，并提出切實可行、有針對性的建議與實效措施，以便為今后更好地開展動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作提供參考和借鑒。

動物檢疫；監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)章制度；實效措施

目前，動物檢疫執(zhí)法部門在實際執(zhí)法程序上有些不完善的方面，動物檢疫執(zhí)法部門及其工作人員要充分認識工作的重要性，在工作中堅持規(guī)范執(zhí)法程序；創(chuàng)新檢疫監(jiān)督管理機制。基于這樣的現(xiàn)實背景，根據(jù)局黨組部署，青島市積極推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升 “三項檢疫”和投入品監(jiān)管水平的 “藍盾護牧”行動方案。一手抓行業(yè)規(guī)范、一手抓執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)步推進屠宰監(jiān)管工作，行政執(zhí)法工作取得明顯成效。上半年，全市產(chǎn)地檢疫生豬93.93萬頭、牛羊0.98萬頭、家禽2.5億只次，較去年同期增長77%、110%、19%；屠宰檢疫生豬105.64萬頭、牛羊0.15萬頭、家禽1億只，較去年同期增長48%、110%、17%；全市查辦畜牧獸醫(yī)各類案件331起、同比增長38.49%，罰沒105萬元、同比增長105.88%；移送公安3起；市本級直接查辦18起，罰沒42萬元。青島市強化執(zhí)法監(jiān)管的經(jīng)驗做法被農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局官方微信、省局工作情況交流、畜禽屠宰管理簡報多次刊載。

1 推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為落實 “藍盾護牧”方案，我們工作人員堅持一手抓政策引導，一手抓監(jiān)督執(zhí)法，通過宣傳引導、解剖麻雀、面上推動、龍頭支持等措施，淘汰落后生豬屠宰產(chǎn)能，穩(wěn)步推進屠宰行業(yè)全面提檔升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。截止到目前，全市37處小型生豬屠宰點已有23處提出關停申請，生豬屠宰管理工作取得階段性成果。

1.1 撤點并廠

針對青島市小型屠宰點多、轉(zhuǎn)型升級任務重的現(xiàn)實，3次召開全市小型生豬屠宰點轉(zhuǎn)型升級專項工作會議，進一步理清思路，制定具體措施和工作方案，確定轉(zhuǎn)型升級目標，提出整改時限。將萊西市、平度市作為解剖麻雀、撤點并廠的重要抓點。3月份抽調(diào)全市執(zhí)法骨干50余人，現(xiàn)場分成7個執(zhí)法小組，經(jīng)過凌晨蹲守、突擊檢查、專題研討、暗訪督查等方式，4月底前一次性關掉萊西市所有小型屠宰點。針對平度市小型屠宰點關停行動遲緩的現(xiàn)象，領導帶隊對個別屠宰點進行突擊檢查，并就存在問題召開現(xiàn)場會，平度市所有小型生豬屠宰點負責人、屠宰辦、動監(jiān)所、駐廠官方獸醫(yī)50余人參會，現(xiàn)場通報執(zhí)法檢查情況，就檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題、亟待解決的問題提出明確要求，3日內(nèi)平度市10家難以達標的小型屠宰點提出關閉申請。在重點做好萊西市、平度市、即墨市小型生豬屠宰點轉(zhuǎn)型升級的基礎上，適時組織各區(qū)市屠宰辦主任召開了2次工作會議，及時探討、解決在“撤點并廠”過程中遇到的問題和困難，提前預判，有效化解2次信訪事件。為解決小型生豬屠宰點關閉后，屠宰點人員就業(yè)、農(nóng)村市場豬肉供應等諸多問題，會同萊西局與青島萬福集團食品有限公司多次溝通、協(xié)調(diào)，建立了 “撤點并廠，定點配送”的供應模式，萊西全市設9處畜產(chǎn)品配送點，保證市場豬肉產(chǎn)品供應充足。針對關閉小型生豬屠宰點后可能發(fā)生的私屠濫宰抬頭問題，指導各區(qū)市屠宰管理部門會同綜合執(zhí)法、食藥、市場監(jiān)管等部門，加大執(zhí)法力度，聯(lián)合執(zhí)法。其中，萊西局會同多個部門，開展為期2個月的豬肉市場集中專項整治，查處違法經(jīng)營肉類行為11起；膠州市完善案件移交程序，移交執(zhí)法局私屠濫宰線索32個；黃島區(qū)查處私屠濫宰案7起，罰沒款4.5萬元；市本級會同食藥環(huán)支隊、萊西市開展打私治濫行動， “生活在線”進行了深度報道。

1.2 畜禽定點屠宰

扎實推進牛羊定點屠宰工作。結(jié)合青島市實際，對牛羊新建屠宰企業(yè)屠宰設施設備和檢驗檢疫水平進行實地檢查，推進牛羊屠宰場建設工作。青島市原有6處牛屠宰企業(yè)，今年新建成3處牛羊屠宰廠，2處正在建設中。開展 “定點屠宰、殺白上市”專題調(diào)研。對寧波、荊州等地的家禽屠宰情況進行實地調(diào)研，同時了解上海、深圳等南方城市活禽監(jiān)管做法，結(jié)合青島市主城區(qū)活禽消費量和供應情況，經(jīng)綜合分析，反復論證，形成 《關于尋標浙江實行家禽定點宰殺情況的匯報》，建議在主城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)）永久性關閉經(jīng)營活禽的農(nóng)貿(mào)市場。

1.3 強化執(zhí)法檢查

以 “藍盾護牧”為契機，集中組織執(zhí)法人員240余人次對萊西、平度、即墨開展4次打私治濫 “零點”行動。采取夜間突擊監(jiān)督檢查的方式，對小型生豬屠宰點進行清倉式執(zhí)法檢查，下發(fā)責令改正通知書12份，責令停業(yè)整頓通知書1份，對不符合標準要求且整改不到位的生豬屠宰點堅決予以關停。青島電視一臺、二臺三個欄目，當?shù)厝請蟆?《半島都市報》等媒體對屠宰企業(yè)撤點并廠、轉(zhuǎn)型升級工作分別進行了深度報道。

2 建章立制，創(chuàng)新履職，規(guī)范檢疫執(zhí)法工作

2.1 提升3項檢疫水平

一是建立完善了幾個規(guī)范。立足工作實際，分別到四市一區(qū)召開基層座談會，在充分調(diào)研的基礎上，研究擬定 《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為規(guī)范》、 《關于進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序保障動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的指導意見》、 《動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化工作指南》等規(guī)范制度，經(jīng)廣泛征求意見、專家論證，待經(jīng)黨組會審議通過后下發(fā)。二是強化落地檢疫監(jiān)管。從養(yǎng)殖場戶入手，以養(yǎng)殖檔案為基礎，以聯(lián)合路檢路查為抓手，嚴查擅自調(diào)運行為。積極探索協(xié)調(diào)交警、高速公路管理等機構(gòu)，建立聯(lián)動機制，形成合力。今年以來，落地檢疫生豬10.02萬頭、牛羊757頭、禽0.82億只，查處未落地報告、隔離檢疫案件21起，罰款2.96萬元。三是建立動物檢疫通報制度。每季度對各區(qū)市產(chǎn)地、屠宰和落地檢疫數(shù)據(jù)進行通報，鼓勵先進、鞭策后進，全市檢疫監(jiān)管水平明顯提升。平度市、即墨市、黃島區(qū)強化考核，逐月通報，產(chǎn)地檢疫率大幅增長。四是建立 “飛檢”制度。研究制定 《動物衛(wèi)生網(wǎng)格化飛行檢查制度》，市本級主要領導親自帶隊開展飛行檢查3次，通過現(xiàn)場會將屠宰檢疫存在問題和改進要求反饋區(qū)市，收到了非常好的效果。

2.2 抓好質(zhì)量安全監(jiān)管

加強執(zhí)法檢查，上半年，根據(jù)季節(jié)和實際工作需要，組織全市開展 “兩節(jié)”期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物診療廢水、檢疫證章標識、養(yǎng)殖、屠宰、禽蛋產(chǎn)品6個專項執(zhí)法檢查，檢查各類場所2.03萬家次，查辦案件239起，進一步規(guī)范畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強督導，落實痕跡化管理，市本級組成督查組，隨機抽取監(jiān)管網(wǎng)格，現(xiàn)場抽查區(qū)市養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營等各業(yè)態(tài)、各環(huán)節(jié)經(jīng)營場所220家（次），糾正不符合項510余項，對發(fā)現(xiàn)的違法行為線索移交區(qū)市執(zhí)法機構(gòu)，責成依法辦理。同時，強化痕跡化管理。執(zhí)法辦案、監(jiān)督指導均填寫工作日志，下發(fā)的督導函、建議函等裝訂成冊，形成工作痕跡。

2.3 加大執(zhí)法辦案力度

為加強執(zhí)法工作，提升突發(fā)事件和重大案件的應急處置能力，抽調(diào)各區(qū)市執(zhí)法骨干，成立獸藥飼料、動物衛(wèi)生、畜禽屠宰執(zhí)法3個執(zhí)法應急預備隊，對階段性緊急、焦點、熱點案件統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量，進行集中執(zhí)法。建立案件查處聯(lián)動機制，與市公安食藥環(huán)支隊共同簽發(fā) 《青島市畜牧獸醫(yī)違法犯罪案件查處聯(lián)動工作制度》，建立會商研判、線索通報、協(xié)作調(diào)查等制度，完善行刑銜接，切實加大對畜牧獸醫(yī)領域違法犯罪行為打擊力度。堅持以案釋法，查辦典型案件。今年以來，全市查辦案件331起、罰沒款105萬元，其中，逃避檢疫案件131起、私屠濫宰案件35起，養(yǎng)殖檔案案件3起。膠州、即墨市監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)通力合作，執(zhí)法辦案成效顯著；平度市、黃島區(qū)開展多個專項整治，嚴打違法行為，案件數(shù)和罰沒款實現(xiàn)雙提升；嶗山、城陽、李滄三區(qū)克服人員少的困難，實現(xiàn)執(zhí)法案件 “0”的突破；市本級查辦18起，罰沒42萬元，有力震懾違法分子。

3 存在問題

牛羊產(chǎn)地檢疫問題比較突出。以去年為例，全市產(chǎn)地檢疫牛9043頭、羊5818只，今年上半年數(shù)據(jù)雖有上升，但仍然與青島市牛羊的存欄量、出欄量有很大差距；部分區(qū)市調(diào)運動物監(jiān)管力度不夠。在動物及動物產(chǎn)品的調(diào)運監(jiān)管工作中，還存在未按規(guī)定申報、未落實落地報告、隔離檢疫等問題；執(zhí)法力量不足。目前單位承擔的職責與人員數(shù)量不相適應，檢疫執(zhí)法能力和整體水平不高。另外，工作任務繁重，監(jiān)管對象復雜，要實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋和精細覆蓋難度較大。

4 未來規(guī)劃

盡快出臺產(chǎn)地協(xié)檢、屠宰協(xié)檢、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行為規(guī)范，動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化工作指南等幾個文件；加強隊伍建設。計劃以實戰(zhàn)為導向，就檢疫和執(zhí)法規(guī)范化舉辦2期培訓班，強化法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升青島市執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法實戰(zhàn)能力；做好動物檢疫監(jiān)督。督促區(qū)、市嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物調(diào)運等工作，抓好痕跡化管理；加大工作力度，推進屠宰轉(zhuǎn)型升級。積極與區(qū)市屠宰行業(yè)管理部門對接，及時解決在 “撤點并廠”過程中遇到的問題和困難，化解可能遇到的矛盾，做好關閉企業(yè)的評估、補貼、配送等后續(xù)工作；加大宣傳力度。適時向社會和媒體公開查辦的典型案例，震懾違法分子，樹立良好形象。及時總結(jié)推廣執(zhí)法先進經(jīng)驗和工作亮點，加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍，提升公信力。

萬思敬，男（1978-），高級獸醫(yī)師。