李所立 司慶生

（河北省遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局064400）

一例雇人對生豬注水案件解析

李所立 司慶生

（河北省遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局064400）

近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，生豬定點(diǎn)屠宰管理職能已由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部門，自此生豬從養(yǎng)殖、出欄到屠宰將全程由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理。為穩(wěn)步提升屠宰監(jiān)管執(zhí)法能力，保障屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，各地組織骨干力量組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化屠宰監(jiān)管人員管理，提升屠宰行業(yè)管理人員依法履職能力，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲重處屠宰違法犯罪行為。

豬肉；注水；生豬；案例；經(jīng)驗(yàn)

遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以食品安全監(jiān)管 “掃雷行動(dòng)”為契機(jī)，圍繞生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題，加大對生豬屠宰場所監(jiān)督檢查力度，保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保人民群眾舌尖上的安全。

1 案情經(jīng)過

1.1 案件來源

2017年2月20日，接到群眾舉報(bào)說： “可能有人在城關(guān)某肉聯(lián)廠靜養(yǎng)圈內(nèi)給生豬注水”，請求農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行處理。

1.2 行動(dòng)部署

遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局接到舉報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即成立由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、屠管辦組成行動(dòng)專案組，制定了詳細(xì)的行動(dòng)方案，明確責(zé)任分工。專案組執(zhí)法人員前期做好生豬注水地點(diǎn)的摸排工作，包括對生豬注水點(diǎn)地理位置、周圍環(huán)境、注水時(shí)間、行走路線等情況，對現(xiàn)場執(zhí)法行動(dòng)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的意外情況做好應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案。

1.3 突擊檢查

2017年2月20日晚21時(shí)，專案組聯(lián)合市公安局食安大隊(duì)出動(dòng)執(zhí)法人員8人和2輛執(zhí)法車輛按照預(yù)定行動(dòng)計(jì)劃提前到達(dá)肉聯(lián)廠附近進(jìn)行秘密蹲守，執(zhí)法人員密切觀察肉聯(lián)廠周圍的環(huán)境變化，在肉聯(lián)廠外圍處秘密蹲守一個(gè)多小時(shí)后，22時(shí)19分執(zhí)法人員看到肉聯(lián)廠后院有個(gè)人拎著水桶向靜養(yǎng)圈內(nèi)走動(dòng)，隨后專案組執(zhí)法人員又陸續(xù)聽到后院內(nèi)傳來生豬嚎叫聲，專案組執(zhí)法人員認(rèn)為行動(dòng)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，決定采取行動(dòng)，執(zhí)法人員迅速?zèng)_入肉聯(lián)廠內(nèi)，在肉聯(lián)廠43號靜養(yǎng)圈內(nèi)當(dāng)場抓獲了正在給靜養(yǎng)圈內(nèi)的生豬進(jìn)行注水的2名嫌疑人，在注水現(xiàn)場，專案組執(zhí)法人員在還發(fā)現(xiàn)靜養(yǎng)圈內(nèi)有4頭生豬的上嘴唇用繩子拴住吊在豬圈門上，鐵籠子里還關(guān)有生豬一頭，注水現(xiàn)場還有注水管一根、自制漏斗一個(gè)，水壺一個(gè)，水桶3個(gè)，繩子9根、頭燈一個(gè)，撬豬嘴的鎬頭一個(gè)等注水工具。專案組執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件說明來意后，制止了兩個(gè)嫌疑人的注水行為，并全程對兩人的違法行為錄像取證，專案組執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn))筆錄》，并電話申請主管領(lǐng)導(dǎo)同意對涉事生豬及注水工具先行證據(jù)登記保存。

隨后執(zhí)法人員在遷安市公安局食安大隊(duì)干警的配合下將2名注水嫌疑人從注水現(xiàn)場帶到遷安市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查詢問室，此時(shí)已經(jīng)2月21日凌晨3時(shí)，執(zhí)法人員不顧身體困乏，立即開展立案調(diào)查工作。通過詢問，這兩人受畜主徐某雇傭?qū)ζ?頭待宰生豬注水，當(dāng)晚已經(jīng)給43號靜養(yǎng)圈內(nèi)豬圈門上栓著的4頭生豬都注完水，正在給鐵籠子內(nèi)的生豬注水時(shí)，被趕到的執(zhí)法人員制止。

2月22日至23日，執(zhí)法人員傳喚徐某、案件關(guān)聯(lián)人霍某、白某及案件關(guān)聯(lián)方肉聯(lián)場工作人員崔某和廠長朱某等人到遷安市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)接受調(diào)查詢問，并制作了詢問筆錄，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，徐某為執(zhí)法人員提供本人身份證復(fù)印件，采購生豬的記賬本復(fù)印件，案件關(guān)聯(lián)人為執(zhí)法人員提供了本人身份證復(fù)印件，肉聯(lián)場工作人員為執(zhí)法人員提供了本人身份證復(fù)印件、徐某采購生豬的 《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B)》復(fù)印件和 《未添加使用 “瘦肉精”保證書（溯源單）》復(fù)印件及肉聯(lián)廠 《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件、《生豬定點(diǎn)屠宰證》復(fù)印件及 《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件等材料。

2 案件定性

2017年2月21日，執(zhí)法人員申請立案，經(jīng)調(diào)查詢問2名嫌疑人，兩人均供出是由涉案當(dāng)事人徐某雇傭他們2人對待宰生豬進(jìn)行注水的。隨后執(zhí)法人員立即聯(lián)系重大嫌疑人徐某到市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)接受調(diào)查，經(jīng)詢問，徐某對雇人給待宰生豬注水的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。徐某向執(zhí)法人員陳述了涉案生豬的采購來源、采購價(jià)錢、雇人注水目的及與實(shí)施注水的2名嫌疑人的雇傭關(guān)系。經(jīng)調(diào)查，本案沒有發(fā)現(xiàn)對生豬注入其他物質(zhì)的證據(jù)。2月25日，舉報(bào)案件調(diào)查終結(jié)，經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)初步集體討論和遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)的集體討論，最后依據(jù)相關(guān)裁量權(quán)的規(guī)定，得出結(jié)論性意見：對畜主徐某處貨值金額3倍罰款人民幣28386元；沒收已注水的5頭生豬及相關(guān)注水工具。

3 案件處理

本文章僅評論對生豬注水的違法行為，姑且不評論提供為生豬注水提供場所的違法行為。辦結(jié)該案件，遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局專案組及領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過兩次重大行政處罰集體討論，按照 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定決定對涉案當(dāng)事人徐某行政處罰如下：對雇人實(shí)施注水的畜主徐某處28386元罰款；沒收已注水的5頭生豬和注水工具。

4 案件思考

4.1 生豬注水案件是否必須移交

按照 《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號，2013年4月28日最高人民法院審判委員會(huì)第1576次會(huì)議、2013年4月28日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第5次會(huì)議通過）第三條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的 “其他嚴(yán)重情節(jié)”：（二）生產(chǎn)、銷售金額10萬元以上不滿20萬元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長的。本案中的涉案生豬貨值達(dá)不到移交標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)不予接收，執(zhí)法人員按行政處罰處理。

4.2 登記保存的生豬如何處理

按照 《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條之規(guī)定：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)做出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作為證據(jù)登記保存的5頭生豬，其中1頭注水生豬在登記保存期間死亡，已在執(zhí)法人員的監(jiān)督下做無害化處理，其中1頭生豬屠宰并對肌肉和內(nèi)臟等器官抽樣送到畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測，以檢查注水人有無注入違禁物質(zhì)，其余3頭在執(zhí)法人員的監(jiān)督下作無害化處理。