高計會（河北省辛集市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 052360）

王明磊（河北省辛集市新壘頭動物衛(wèi)生監(jiān)督分所 052360）

病死畜禽處理體系建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗探討

高計會（河北省辛集市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 052360）

王明磊（河北省辛集市新壘頭動物衛(wèi)生監(jiān)督分所 052360）

1 病死畜禽無害化處理體系建設(shè)現(xiàn)狀

截至2017年5月份，辛集市家畜家禽飼養(yǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：育肥豬養(yǎng)殖戶2290戶，育肥豬存欄40.335萬頭，母豬1903戶，存欄41754頭。奶牛存欄12374頭，羊4174戶，存欄11.149萬只。蛋雞2021戶，存欄517.87萬只。家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，無害化處理水平偏低。在無重大動物疫病發(fā)生的情況下，按照養(yǎng)殖生產(chǎn)和強制免疫過程中正常死亡計算，估算全市每年會有5萬頭豬、25萬只家禽死亡。但實際工作中，上報到動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的生豬死亡不到2萬頭，奶牛死亡數(shù)量基本上沒有人上報；有大量農(nóng)村散養(yǎng)戶對死亡的家畜、家禽基本上都自行采取就近掩埋或隨地丟棄。2015年10月份，辛集市建成病死畜禽無害化處理場2個，日處理能力1.5t，均采用生物發(fā)酵處理方式，全部投入運營。截止到5月底，處理病死豬4萬頭。基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建了比較科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。

2 病死畜禽無害化處理方法

2.1 合理布局，全面覆蓋

結(jié)合辛集畜禽養(yǎng)殖分布實際情況，選定了天宮營、新城兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成病死畜禽無害化處理場2個。每個處理場投資在150萬左右，各自輻射7～8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各自最遠距離20～30km。以減少運輸成本，同時避免了因死豬缺少，設(shè)備閑置，互相惡意競爭的局面。病死畜禽無害化處理場運營幾個月來，效果不錯，達到預(yù)期效果，初級產(chǎn)品供不應(yīng)求。

在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所各設(shè)一個病死豬收集點，2015年采用每個點2臺冷柜作為臨時儲存，但在使用中發(fā)現(xiàn)，死豬容易凍成一坨，不易搬抬的缺點，2016年計劃對這一方法進行改進，每個收集點建設(shè)一個30～40立方的冷庫，配套監(jiān)控、電腦聯(lián)網(wǎng)、防護設(shè)備、消毒器材。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2～4名收集員，人員來源由村防疫員中擇優(yōu)錄用，運輸工具由收集員自備，裝尸袋由各分所提供。

2.2 建章立制，規(guī)范運作，杜絕漏洞

嚴格執(zhí)行病死畜禽收集確認程序：養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死豬后，通知轄區(qū)收集員，收集員到場確認，點清頭數(shù)，然后由收集員開具病死豬收集確認三聯(lián)單，注明日期、養(yǎng)殖戶姓名、頭數(shù)。三聯(lián)單填好后，其中一聯(lián)交給養(yǎng)殖戶，作為補貼依據(jù)，收集員把病死豬拉送到收集點，由分所人員核實數(shù)量后，在收集員的收據(jù)上簽字給予確認，留下其中一聯(lián)，并把收集員收集的死豬來源給予登記造冊，死豬在收集點進行冷凍保存。對養(yǎng)殖戶直接把病死豬交到收集點的，分所人員確認登記后，由分所給養(yǎng)殖戶開具二聯(lián)單，注明時間、姓名、頭數(shù)，開票人，作為養(yǎng)殖戶直接補貼的依據(jù)。病死豬在收集點達到一定數(shù)量后，分所通知指定無害化處理場用封閉專用車拉運，拉運時點清數(shù)量，由分所開具 《病死畜禽集中無害化處理移送單》隨病死畜禽運轉(zhuǎn)程序流轉(zhuǎn)，移送單交到處理場后，由處理場設(shè)專人收集并每日登記，處理場每月要和分所核對，確保數(shù)量正確。

補助比例和支付方式。按照 “養(yǎng)殖場戶申報上交、動監(jiān)分所受理確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點集中貯存、無害化處理場運輸處理、畜牧主管部門監(jiān)管、保險確認理賠、財政兌現(xiàn)補貼”的流程。市畜牧局、市財政局聯(lián)合發(fā)文，出臺了 《辛集市病死畜禽無害化處理運行體系及財政補貼管理辦法》。病死豬無害化處理補貼每頭80元，由國家、省、市三級配套。計劃用于收集體系40元，處理場40元。收集體系：（1）按照程序報案、上交的養(yǎng)殖戶每頭給予20元補貼。（2）負責收集、拉運到收集點的防疫員每頭給予10元補貼。可在基層防疫補助中列支部分補貼。（3）收集點用于電費、維修、登記、確認等支出每頭補貼10元。視運轉(zhuǎn)情況可適度擴大。（4）由養(yǎng)殖戶直接送到收集點的每頭補貼25元。無害化處理場：每處理1頭補貼40元。

支付方式：養(yǎng)殖戶、防疫員補貼由分所每月統(tǒng)計，匯總后報市所，由市所報畜牧局，由畜牧局協(xié)調(diào)財政每月兌現(xiàn)。收集點的費用由分所以票據(jù)的形式上報市所和畜牧局報銷。無害化處理場的補貼，由各分所上報匯總數(shù)，和處理場處理數(shù)核對無誤后，上報國家無害化處理數(shù)據(jù)，待補貼資金下達后給予撥付。1～3月份共處理病死豬29437頭。

2.3 保險聯(lián)動，協(xié)作共贏

幾年來，我們和保險公司建立了很好的協(xié)作關(guān)系，養(yǎng)殖戶參保率基本達到100%，在理賠手續(xù)上密切合作，既維護了養(yǎng)殖戶的權(quán)益減少損失，又兼顧了公司的利益。在探索聯(lián)動機制上，計劃充分利用收集員和分所在收集病死豬體系環(huán)節(jié)上的作用，做好理賠手續(xù)。病死豬數(shù)量很大，一年3～5萬頭，每天就是100頭左右，每頭都要保險公司或分所當面去確認很不現(xiàn)實，而且會流于形式，形成造假。要想具體到現(xiàn)場進行確認，只有利用收集員這個環(huán)節(jié)，其既需要和養(yǎng)殖戶接觸收集病死豬，又要到收集點和分所人員核對數(shù)量，是上傳下達的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計劃由保險公司、收集員、分所建立一個類似微信朋友圈的軟件系統(tǒng)，保險公司給每個收集員或分所一個專用手機，和保險公司、分所的電腦建立一個朋友圈或?qū)ｉT軟件。養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死豬并達到5～10頭后，給保險公司報案，報案是理賠的必要程序，報案后，由保險公司通知收集員進行現(xiàn)場確認，確認任務(wù)一是點清頭數(shù)，二是驗證確認死豬耳標，三是確定死豬每頭重量，并逐頭拍照上傳，保險公司、分所馬上知曉顯示。病死豬經(jīng)收集員交到收集點，由分所確定基本病因后登記造冊，賠案手續(xù)由分所來做，最后交到保險公司，進入理賠程序。這種程序的關(guān)鍵是收集員的素質(zhì)問題和保險公司及分所對照片的認可程度。需要對收集員和分所進行培訓(xùn)才能達到預(yù)想的效果。再一種方法是由養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死豬并達到5～10頭后給保險公司報案，由保險公司通知收集員進行現(xiàn)場確認，點清頭數(shù)，確認耳標，確定重量，給養(yǎng)殖戶開票注明，病死豬交到收集點后，由分所確定基本病因（即非重大動物疫病死亡即可）、逐頭拍照上傳。

2.4 成立組織、監(jiān)督到位，確保有序運轉(zhuǎn)

辛集市畜牧局成立專門督導(dǎo)小組對收集體系的各個環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，對票據(jù)銜接、收集和處理的數(shù)量認真核對，要求分所每月定期上報處理數(shù)量，處理廠每天的處理記錄也要上報。建立一個涵蓋所有收集點、處理廠的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實時對體系的運轉(zhuǎn)進行監(jiān)控。督導(dǎo)小組和保險公司組成聯(lián)合調(diào)查組對保險的申報、照相、賠案進行督導(dǎo)檢查，確保符合程序。

3 存在的問題

3.1 加強人員培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于票據(jù)和登記是補貼的重要依據(jù)，分所、防疫員、收集員相對水平不高，票據(jù)流轉(zhuǎn)又比較繁瑣，時常培訓(xùn)，按規(guī)定操作是關(guān)鍵。

3.2 協(xié)調(diào)保險工作，提高工作效率

下功夫全覆蓋，手續(xù)要簡便，理賠要快，否則影響?zhàn)B殖戶的積極性。稱重確認理賠金額也是比較繁瑣的一項，面對平均每天100多頭的數(shù)量，每頭稱重工作繁重。

3.3 關(guān)于重量

保險公司和無害化處理都面臨一個重量確認問題，無害化處理建議多個仔豬湊夠15kg即算無害化處理1頭，15kg以上，一個算一個。保險公司也應(yīng)采取這個辦法，但需要省級以上批準。

4 無害化處理工作的建議

4.1 加強源頭管理

要求各畜禽養(yǎng)殖場戶完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報送制度。明確畜禽養(yǎng)殖戶的主體責任，要求其飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死畜禽時按照 “四不一處理”，及時上報情況，并交由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)督處理。

4.2 建立收運、處理網(wǎng)絡(luò)體系

明確將病死畜禽的運輸交給具有符合運輸要求車輛的單位進行收運。收運和處理的過程中要統(tǒng)一接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。在收運、處理過程中嚴格按照病害動物無害化處理標準規(guī)范要求，采取安全防護措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。同時對周圍環(huán)境、運載工具進行及時、充分、徹底的消毒。

5 結(jié)語

病死動物是動物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康。必須把握住統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，相關(guān)部門單位各司其職、互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。